尊敬尊敬的張秋冠委員：

您好，您提出的《切實(shí)促進(jìn)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平》(第187號(hào))收悉，首先，感謝貴委對(duì)我市教育現(xiàn)狀的關(guān)心和支持。我局對(duì)該提案的問(wèn)題和建議非常重視，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就促進(jìn)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平答復(fù)如下：

近年來(lái)，市教育局全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以辦人民滿(mǎn)意的渭南教育為出發(fā)點(diǎn)，以“辦好每一所學(xué)校、育好每一個(gè)學(xué)生、成就每一位教師”為落腳點(diǎn)，強(qiáng)，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，突出特色發(fā)展，持續(xù)深化教育綜合改革，積極構(gòu)建素質(zhì)教育實(shí)施體系，著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

(一)教育優(yōu)先發(fā)展，成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)

市委、市政府高度重視教育工作，切實(shí)把教育特別是義務(wù)教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。一是政策指引，確保教育優(yōu)先發(fā)展。先后制定印發(fā)了《渭南市推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃的通知》《中共渭南市委、渭南市人民政府關(guān)于深化教育綜合改革 全面實(shí)施素質(zhì)教育全面提高教育質(zhì)量的意見(jiàn)》和《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》(渭政辦發(fā)〔2018〕43號(hào))等一系列政策性文件，明確了今后一段時(shí)間全市教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。二是強(qiáng)化考核，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。從2013年起，市委、市政府將“雙高雙普”和義務(wù)教育均衡發(fā)展納入對(duì)縣級(jí)黨委政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核，并由市政府教育督導(dǎo)室牽頭對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育工作職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)考核，根據(jù)考核結(jié)果，每?jī)赡暝u(píng)選表彰2-3名“重教好縣市區(qū)委書(shū)記” 、“重教好縣市區(qū)長(zhǎng)”。

(二)優(yōu)化資源配置，傾力縮小城鄉(xiāng)差距

一是科學(xué)合理調(diào)整學(xué)校布局。以市政府名義制定了《渭南市中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整實(shí)施方案》。到2020年，我市義務(wù)段學(xué)校將由目前的1322所調(diào)整為902所，其中小學(xué)由1038所調(diào)整為741所，初級(jí)中學(xué)由300所調(diào)整為161所，校均規(guī)模達(dá)到1200人左右。二是攻堅(jiān)城區(qū)學(xué)校建設(shè)。補(bǔ)足城區(qū)短缺學(xué)位，實(shí)施“百所學(xué)校建設(shè)工程”，用3至5年時(shí)間新建、改擴(kuò)建縣城以上城區(qū)學(xué)校106所。截止目前，58所學(xué)校開(kāi)工建設(shè)，34所學(xué)校已經(jīng)完工并投入使用。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2016年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見(jiàn)》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平。義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年小學(xué)800元、初中1000元，寄宿制學(xué)校補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加200元。同時(shí)繼續(xù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，按每生每年60元補(bǔ)助農(nóng)村學(xué)校取暖費(fèi)。四是整體推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《渭南市學(xué)校發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)(2013—2018)》的要求，自2013年起，積極開(kāi)展“千校達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，確保到2020年，全市規(guī)劃內(nèi)952所學(xué)校(含高中40所，職中10所)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。目前，全市共創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校719所。五是實(shí)施全面改薄工程。通過(guò)農(nóng)村學(xué)?！叭娓谋　惫こ痰膶?shí)施，徹底改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，使其與城區(qū)學(xué)校達(dá)到一樣的標(biāo)準(zhǔn)。2014年以來(lái)，累計(jì)投入資金27億元，新建改擴(kuò)建校舍127萬(wàn)平方米, 室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)146萬(wàn)平米，竣工校舍面積占批復(fù)建設(shè)面積的96%；投入資金7.15億元，購(gòu)置課桌凳23萬(wàn)套，購(gòu)置圖書(shū)650萬(wàn)冊(cè)，購(gòu)置計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備3.7萬(wàn)臺(tái)套，購(gòu)置數(shù)字教育資源2千套，購(gòu)置生活設(shè)施2.3萬(wàn)件套，設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿山痤~占規(guī)劃金額的91%。

(三)統(tǒng)籌師資配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師共同成長(zhǎng)

一是強(qiáng)化義務(wù)教育教師校長(zhǎng)交流輪崗。通過(guò)轉(zhuǎn)任交流、團(tuán)隊(duì)交流、跟崗學(xué)習(xí)、支教幫扶、送教下鄉(xiāng)等多種方式有效促進(jìn)縣域間義務(wù)教育師資均衡配置。2014年全市啟動(dòng)實(shí)施教師校長(zhǎng)交流輪崗，市上五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，各縣市區(qū)出臺(tái)相應(yīng)方案，積極安排部署，落實(shí)配套政策，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，實(shí)現(xiàn)了交流輪崗工作制度化、常態(tài)化。每年交流教師在2000名左右，占比15%左右，交流教師中名師和中、高級(jí)教師占交流教師總數(shù)30%以上，有效地緩解了農(nóng)村教師數(shù)量不足問(wèn)題。二是建立“縣管校聘”管理體制。2016年起實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師“無(wú)校籍”管理改革，通過(guò)多點(diǎn)走教、輪流支教、兼職任教等方式，確保農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校、村小教學(xué)點(diǎn)課程開(kāi)足開(kāi)齊，解決部分專(zhuān)業(yè)課教師不足問(wèn)題。試點(diǎn)以來(lái)，全市共有543名體音美等緊缺學(xué)科教師到農(nóng)村學(xué)校任教，解決了部分專(zhuān)業(yè)課教師不足問(wèn)題。三是全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。從鄉(xiāng)村教師的師德建設(shè)、補(bǔ)充渠道、生活待遇、編制管理、職稱(chēng)評(píng)聘、城鄉(xiāng)交流、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、榮譽(yù)制度等八個(gè)方面為鄉(xiāng)村教師提供政策傾斜，建立鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”政策保障機(jī)制。積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼，將農(nóng)村中小學(xué)教師納入實(shí)施范圍，按照基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)200元、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作每滿(mǎn)一年增加10元的標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放。四是提升校長(zhǎng)教師隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，健全完善師德檔案，大力表彰和宣傳師德典型，推動(dòng)形成尊師重教社會(huì)氛圍。全市建立負(fù)面清單和教師個(gè)人誠(chéng)信記錄，專(zhuān)項(xiàng)治理在職教師有償補(bǔ)課。全面推行校長(zhǎng)職級(jí)制度改革，推動(dòng)落實(shí)職級(jí)工資，構(gòu)建起校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。實(shí)施了“提升千名校長(zhǎng)、打造教育強(qiáng)市”工程和“千名碩士人才”計(jì)劃。健全“三級(jí)三類(lèi)”骨干教師體系，深化校本研修工程，打造優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

(四)創(chuàng)新管理機(jī)制，努力促進(jìn)教育公平

一是建立義務(wù)教育免試就近入學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)原則，嚴(yán)格規(guī)范招生秩序，合理確定劃片招生標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“陽(yáng)光招生”。 2016年起每個(gè)縣市區(qū)至少確定了2所義務(wù)教育熱點(diǎn)學(xué)校，采取搖號(hào)，電腦排位等形式安排入學(xué)工作，新生電腦隨機(jī)均衡編班，確保了就學(xué)機(jī)會(huì)均等和陽(yáng)光公平。二是著力消除超大班額和大班額。2018年年初各縣市區(qū)就制定了消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，到2018年底前基本消除66人以上超大班額。自2018年秋季學(xué)期起，各小學(xué)、初中一年級(jí)不再新增56人以上大班額，到2020年底前基本消除56人以上大班額。三是推行義務(wù)教育“大學(xué)區(qū)管理制度”。制定印發(fā)了《渭南市教育局關(guān)于在全市推行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理制度的意見(jiàn)(試行)》，按照“一年起步，兩年規(guī)范，三年常態(tài)”的工作思路和同類(lèi)型、同層次學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相對(duì)就近，城鄉(xiāng)捆綁，區(qū)域聯(lián)動(dòng)的原則在全市推行義務(wù)教育“大學(xué)區(qū)管理制度”改革。同時(shí)，建立實(shí)施了城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、互派教師、捆綁考核制度，力促城鄉(xiāng)學(xué)校在課程改革、教學(xué)管理、課堂教學(xué)、校本研修、教育科研等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，形成合作互助的發(fā)展團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以《陜西渭南探索大學(xué)區(qū)制 促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展》為題向全國(guó)發(fā)出簡(jiǎn)報(bào)([2014]第33期，精選刊第63期)，對(duì)我市探索大學(xué)區(qū)制予以充分肯定。四是實(shí)施中考招生制度改革，規(guī)范招生秩序。從2013年起，全市開(kāi)始啟動(dòng)并逐步實(shí)施中考改革，改革過(guò)程堅(jiān)持“四個(gè)有利于”的原則，即有利于提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，有利于推動(dòng)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于全面實(shí)施素質(zhì)教育。改革實(shí)現(xiàn)了五大變化：一是學(xué)考結(jié)合。二是招生方式公開(kāi)透明。三是規(guī)范了招生秩序。四是更加關(guān)注弱勢(shì)群體。五是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。五是積極構(gòu)建起素質(zhì)教育實(shí)施體系。2016年起，全市從德育、課程體系、課堂教學(xué)改革、體育、藝術(shù)教育、信息科技、社會(huì)實(shí)踐七個(gè)方面全面構(gòu)建素質(zhì)教育實(shí)施體系，制定下發(fā)了《渭南市教育局關(guān)于進(jìn)一步深化素質(zhì)教育示范工作的通知》和《渭南市教育局成立素質(zhì)教育示范體系建設(shè)視導(dǎo)組的通知》，確定了臨渭區(qū)、合陽(yáng)縣和潼關(guān)縣為示范縣區(qū)，并在107所中小學(xué)校進(jìn)行素質(zhì)教育試驗(yàn)示范工作。全市成立了七個(gè)素質(zhì)教育實(shí)施體系建設(shè)視導(dǎo)組，并分七個(gè)層面對(duì)各縣市區(qū)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)和107所試驗(yàn)示范校校長(zhǎng)和具體分管工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，為全面提升教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為。圍繞學(xué)生快樂(lè)成長(zhǎng)、健康發(fā)展；教師教書(shū)育人、職業(yè)素養(yǎng)提升；學(xué)校依法管理、依規(guī)辦學(xué)三個(gè)層面實(shí)施規(guī)范辦學(xué)行為十條，即：規(guī)范學(xué)生在校作息時(shí)間，執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定設(shè)置課程課時(shí)，精準(zhǔn)控制課外作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格教材和教輔資料管理，科學(xué)設(shè)計(jì)日常考試與評(píng)價(jià)，規(guī)范教師從教行為。健全義務(wù)教育免試就近入學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)校園安全管理，落實(shí)公開(kāi)公示制度，切實(shí)提升學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

(五)推行精細(xì)化管理，建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升“五個(gè)一”工程

一是樹(shù)立全市教育“一盤(pán)棋”的理念。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、編辦、國(guó)土、住建等部門(mén)，形成齊抓共管的工作格局。制定全市統(tǒng)一的教育發(fā)展規(guī)劃與布局。建立全市統(tǒng)一的教育質(zhì)量提升工作督導(dǎo)評(píng)估體系。

二是建立一套教育質(zhì)量提升工程長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立教育行政部門(mén)統(tǒng)管、教研機(jī)構(gòu)統(tǒng)抓、學(xué)科研發(fā)指導(dǎo)中心和學(xué)校主辦、督導(dǎo)或者中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一評(píng)估的管辦評(píng)相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。成立了渭南市各學(xué)段學(xué)科研究發(fā)展中心10個(gè)，每個(gè)學(xué)科由全市5-7名學(xué)科帶頭人組成，打破縣域界限，學(xué)習(xí)和研究學(xué)科教學(xué)的最新理念和改革動(dòng)態(tài)，會(huì)診教學(xué)實(shí)踐中的具體問(wèn)題和疑難困惑，以引領(lǐng)全市各學(xué)段各學(xué)科課堂教學(xué)，指導(dǎo)各年級(jí)教育教學(xué)工作。

三是構(gòu)建一套管用、實(shí)用靈活多樣、高效便捷的工作制度。制定落實(shí)全市校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度；示范課引領(lǐng)制度；經(jīng)費(fèi)保障制度；校本研修制度；教師獎(jiǎng)勵(lì)制度等，通過(guò)制度保障，推進(jìn)各項(xiàng)工作特色發(fā)展。

四是打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍。開(kāi)展全市名師評(píng)選活動(dòng)、賽教活動(dòng)、教師素養(yǎng)、教師技能比拼活動(dòng)、基本功大賽活動(dòng)、特長(zhǎng)展示活動(dòng)等；組織開(kāi)展渭南名師職業(yè)幸福感論壇，開(kāi)展名師教學(xué)展示，宣傳和推廣我市教師先進(jìn)事跡、典型經(jīng)驗(yàn)，著力提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

五是塑造一種渭南特色的基礎(chǔ)教育發(fā)展模式。按照一縣一策的指導(dǎo)思想，以基本教育原則和基本教學(xué)規(guī)范為核心，立足縣情，從教育管理、教育理念、精品課程、特色專(zhuān)業(yè)、名優(yōu)教師、教學(xué)程式及其變式、應(yīng)用范圍等方面，打造百花齊放的縣域教育特色。

衷心感謝您對(duì)我市教育工作的關(guān)心和支持，希望我們共同努力，促進(jìn)渭南教育持續(xù)健康發(fā)展。歡迎您提出更多寶貴的意見(jiàn)和建議。