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    渭南市臨渭區(qū)人民政府

    關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)人民政府重大行政決策程序辦法的通知

    來(lái)源:渭南市臨渭區(qū)人民政府 發(fā)布時(shí)間:2024-06-03 08:42

    各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬公司:

    《渭南市臨渭區(qū)人民政府重大行政決策程序辦法》已經(jīng)2024年第4次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    渭南市臨渭區(qū)人民政府

    2024年5月31日

    渭南市臨渭區(qū)人民政府重大行政決策程序辦法

    第一章 總則

    第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序,完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,提高決策質(zhì)量和效率,明確決策責(zé)任,根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第713號(hào))《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》(陜西省人民政府令第229號(hào))《渭南市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

    第二條 區(qū)政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序,適用本辦法。

    第三條 區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

    第四條 本辦法所稱重大行政決策事項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng))包括:

    (一)制定市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;

    (二)編制和修訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和區(qū)政府確定的重要專項(xiàng)規(guī)劃;

    (三)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

    (四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目;

    (五)決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng);

    (六)研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置;

    (七)各街鎮(zhèn)、各部門向區(qū)政府報(bào)送的重要請(qǐng)示,需要區(qū)政府作出決策的重大事項(xiàng);

    (八)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示的其他重大事項(xiàng)。

    法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。政府規(guī)范性文件決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本辦法。

    第五條 區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法,尊重客觀規(guī)律,適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

    第六條 區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則,充分聽取各方面意見,保障人民群眾、社會(huì)各界通過公開征求意見、座談會(huì)、聽證會(huì)以及調(diào)查問卷等多種途徑和形式參與決策。

    第七條 區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限,依法履行法定程序,保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市、區(qū)其他有關(guān)規(guī)定。

    第八條 區(qū)政府重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。

    第九條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策事項(xiàng)的承辦單位(以下簡(jiǎn)稱“決策承辦單位”)、負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)執(zhí)行工作的單位(以下簡(jiǎn)稱“決策執(zhí)行單位”)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

    第十條 區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)年度決策事項(xiàng)目錄的征集、會(huì)議安排,并負(fù)責(zé)組織決策后評(píng)估。

    決策承辦單位負(fù)責(zé)組織公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

    區(qū)司法局負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)的合法性審查。

    審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

    區(qū)政府其他部門按照各自職責(zé)做好決策事項(xiàng)的相關(guān)工作。

    第二章 決策草案的形成

    第一節(jié) 決策啟動(dòng)

    第十一條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議,按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后,報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決定是否啟動(dòng)決策程序:

    (一)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項(xiàng)建議的,交有關(guān)單位研究論證;

    (二)各街鎮(zhèn)、各部門提出決策事項(xiàng)建議的,應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

    (三)人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的,交有關(guān)單位研究論證。

    第十二條 區(qū)政府決定啟動(dòng)決策程序的,應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定明確決策事項(xiàng)的承辦單位:

    (一)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提出的決策事項(xiàng),按照區(qū)政府工作部門的法定職責(zé)確定決策承辦單位。涉及多個(gè)部門的,以其中的主責(zé)部門為決策承辦單位;無(wú)主責(zé)部門的,由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指定決策承辦單位;

    (二)區(qū)政府或者區(qū)政府工作部門提出的決策事項(xiàng),提出的區(qū)政府或者區(qū)政府工作部門為決策承辦單位;

    (三)人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出的決策事項(xiàng),建議、提案的牽頭承辦部門為決策承辦單位;

    (四)公民、法人或者其他組織向區(qū)政府提出的決策事項(xiàng),區(qū)政府有關(guān)部門為決策承辦單位。

    屬于前款第(三)(四)項(xiàng)情形的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢鰶Q策事項(xiàng)的人大代表、政協(xié)委員、公民、法人或者其他組織參與重大行政決策草案(以下簡(jiǎn)稱“決策草案”)的擬定。

    第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究,全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息,在充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上,擬訂決策草案。

    決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,保證決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

    決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

    決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。

    有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上可供選擇的方案。

    第十四條 決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行單位和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容,并附有起草說(shuō)明。

    第十五條 決策承辦單位擬定決策草案,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和區(qū)政府的意見并達(dá)成一致。不能達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商,必要時(shí)可以提請(qǐng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,由決策承辦單位說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問題、相關(guān)單位意見以及決策承辦單位意見、理由和依據(jù),報(bào)區(qū)政府決定。

    第二節(jié) 公眾參與

    第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見,但依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

    聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

    決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)組織及其他社會(huì)組織、群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

    第十七條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑,公布決策草案,征求公眾意見。公布事項(xiàng)包括:

    (一)決策草案及其說(shuō)明;

    (二)公眾提交意見的途徑、方式和期限;

    (三)聯(lián)系部門和聯(lián)系方式;

    (四)其他需要公布的事項(xiàng)。

    公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

    對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

    第十八條 有下列情形之一的,可以召開聽證會(huì)聽取意見:

    (一)決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的;

    (二)決策事項(xiàng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注的;

    (三)決策承辦單位認(rèn)為需要聽證的其他情形。

    法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

    第十九條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行:

    (一)決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況;

    (二)聽證參加人陳述意見,進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論,必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明;

    (三)聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

    第二十條 決策承辦單位組織聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

    (一)聽證會(huì)由聽證主持人、聽證記錄員、聽證陳述人和聽證參加人組成;

    (二)聽證會(huì)舉行30日前,應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布聽證參加人的名額、報(bào)名條件以及具體報(bào)名辦法并接受報(bào)名。聽證會(huì)舉行15日前,應(yīng)當(dāng)公布聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和聽證參加人名單;

    (三)聽證參加人應(yīng)當(dāng)依照公平、公開的原則,根據(jù)聽證事項(xiàng)的內(nèi)容和影響范圍分不同利益群體合理確定;

    (四)決策草案征求意見稿、起草說(shuō)明以及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行7日前送達(dá)聽證參加人;

    (五)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽席位,允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報(bào)道;

    (六)聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)在充分考慮、采納聽證參加人合理意見的基礎(chǔ)上制作。對(duì)不予采納的意見,應(yīng)當(dāng)與聽證參加人及時(shí)溝通,并在聽證報(bào)告中說(shuō)明理由。

    第二十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。

    第三節(jié) 專家論證

    第二十二條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證,并提供必要保障,支持其獨(dú)立開展工作,不得提出傾向性意見或者暗示。

    專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作,客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見,對(duì)意見的專業(yè)性、技術(shù)性負(fù)責(zé),依法履行保密義務(wù)。提供書面論證意見的,應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

    第二十三條 決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

    (一)參加論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),其專業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合,并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性,決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的,應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證;

    (二)注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu);

    (三)不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

    第二十四條區(qū)政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)?,并健全專家誠(chéng)信考核和退出機(jī)制。必要時(shí),可以使用上級(jí)政府決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

    第二十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見完善決策草案。

    第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

    第二十六條重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政和公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位(以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位”)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

    按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的,不作重復(fù)評(píng)估。

    第二十七條開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式,運(yùn)用定性分析與定量分析等方法,對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

    開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

    第二十八條 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見,形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

    決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)分別不同情形,按照以下規(guī)定進(jìn)行:

    (一)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)輿情或者其他不穩(wěn)定因素和指標(biāo)予以評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并提出相關(guān)處理意見和建議。

    (二)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

    (三)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)可能造成的公共安全影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),提出預(yù)防或者減輕不良公共安全影響的對(duì)策和措施。

    第二十九條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位集體研究審定。

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策事項(xiàng)的重要依據(jù)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果向區(qū)政府提出提請(qǐng)決策、調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策以及不提請(qǐng)決策的建議。

    區(qū)政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的,可以作出決策;認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的,在采取調(diào)整決策草案等措施、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后,可以作出決策。

    第三章 合法性審查與集體討論決定

    第一節(jié) 合法性審查

    第三十條 決策草案提交區(qū)政府討論前,應(yīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)批示后,將決策草案材料轉(zhuǎn)交區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查。決策承辦單位及合法性審查工作中涉及的相關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

    決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交區(qū)政府討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng),可以明示法律風(fēng)險(xiǎn),提交區(qū)政府討論。

    第三十一條 決策草案經(jīng)決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查工作的機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行合法性預(yù)審后,方可將草案報(bào)送區(qū)政府辦公室按照公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序辦理。

    第三十二條 送請(qǐng)合法性審查,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

    (一)決策草案及有關(guān)背景材料;

    (二)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件或政策文件;

    (三)履行公眾參與程序的,同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見的研究采納情況;

    (四)履行專家論證程序的,同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況;

    (五)履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的,同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料;

    (六)決策承辦單位的合法性預(yù)審意見書;

    (七)需要提交的其他材料。

    提供的材料不符合要求的,可以退回決策承辦單位或要求其補(bǔ)充。

    送請(qǐng)合法性審查,應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間。區(qū)司法局合法性審查期限自收到審查材料之日起計(jì)算,一般不少于7個(gè)工作日。決策事項(xiàng)退回承辦單位后,又重新提交合法性審查的,審查期限重新計(jì)算。

    第三十三條 區(qū)司法局主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行合法性審查:

    (一)決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限;

    (二)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;

    (三)決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)政策的規(guī)定。

    第三十四條 區(qū)司法局可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式進(jìn)行合法性審查:

    (一)書面審查;

    (二)向有關(guān)單位函調(diào)有關(guān)材料或到有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研;

    (三)通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)書面征求意見函等形式聽取有關(guān)方面的意見;

    (四)組織區(qū)政府法律顧問、有關(guān)法律專家進(jìn)行咨詢或合法性論證;

    (五)需要采取的其他方式。

    第三十五條 區(qū)司法局在合法性審查過程中,應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。合法性審查完成后,區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)制作書面審查意見書,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后,連同審查材料一并反饋區(qū)政府辦公室或決策承辦單位。

    決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對(duì)決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整、修改或者補(bǔ)充。

    第三十六條參與決策事項(xiàng)合法性審查的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,相關(guān)資料、信息等不得對(duì)外泄露。區(qū)司法局出具的合法性審查意見,僅供決策機(jī)關(guān)內(nèi)部決策使用,依法應(yīng)當(dāng)保密的,有關(guān)單位或者個(gè)人不得泄露相關(guān)內(nèi)容。

    第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

    第三十七條 決策承辦單位提交區(qū)政府討論決策草案,應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料:

    (一)決策草案及相關(guān)材料,決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況;

    (二)履行公眾參與程序的,同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見的研究采納情況;

    (三)履行專家論證程序的,同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況;

    (四)履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的,同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料;

    (五)合法性審查意見;

    (六)需要報(bào)送的其他材料。

    第三十八條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議集體討論。集體討論按照以下程序進(jìn)行:

    (一)決策承辦單位作起草說(shuō)明;

    (二)集體審議。

    討論決策草案,會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)表意見。

    區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過、不予通過、修改后再次討論或者暫緩討論的決定。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

    第三十九條 區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定決策事項(xiàng)時(shí),決策承辦單位、區(qū)司法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議,必要時(shí)就該決策事項(xiàng)的有關(guān)情況作出說(shuō)明。

    第四十條 區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委報(bào)告。

    決策草案需要報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門批準(zhǔn)的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。

    第四十一條政府應(yīng)當(dāng)通過區(qū)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、在本區(qū)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

    第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整

    第四十二條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位,并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

    第四十三條決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策,制定執(zhí)行方案、落實(shí)執(zhí)行措施、掌握決策執(zhí)行的進(jìn)度、效果以及存在的問題等,并向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

    第四十四條 區(qū)政府負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行的檢查督辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等措施,確保決策方案的正確施行,并及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告督查情況。

    第四十五條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化,或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

    公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見建議進(jìn)行記錄并作出處理。

    第四十六條有下列情形之一的,區(qū)政府可以組織決策后評(píng)估,并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位:

    (一)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的;

    (二)公民、法人或者其他組織提出較多意見的;

    (三)決策機(jī)關(guān)認(rèn)為需要評(píng)估的其他情形。

    開展決策后評(píng)估,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行,決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

    開展決策后評(píng)估,應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見,吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

    決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

    第四十七條 承擔(dān)決策后評(píng)估工作的單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果形成評(píng)估報(bào)告提交區(qū)政府。評(píng)估報(bào)告主要包括下列內(nèi)容:

    (一)決策執(zhí)行的基本情況;

    (二)決策執(zhí)行的成本、效益分析;

    (三)社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體對(duì)決策的評(píng)價(jià)意見;

    (四)決策執(zhí)行中存在的問題;

    (五)評(píng)估意見建議;

    (六)需要說(shuō)明的其他問題。

    第四十八條 依法作出的重大行政決策,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行;執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十五條規(guī)定的情形、情況緊急的,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

    第四十九條 區(qū)政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整決策決定的,區(qū)政府和決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取措施,避免或者減少損失。

    第五十條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策全過程記錄和材料歸檔制度,由區(qū)政府辦公室、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位或者其他承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位根據(jù)各自職責(zé)將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

    第五章 法律責(zé)任

    第五十一條區(qū)政府違反本規(guī)定,導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤的,或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任,實(shí)行終身責(zé)任追究,依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

    集體討論決策草案時(shí),有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的,按照規(guī)定減免責(zé)任。

    第五十二條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的,由區(qū)政府責(zé)令改正,依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

    第五十三條決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策,或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的,由區(qū)政府責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

    第五十四條 受委托的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織違反本規(guī)定,或者不履行合同約定的,予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改;造成嚴(yán)重后果的,取消評(píng)估資格或者依法解除合同,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    第六章 附則

    第五十五條 各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬公司,重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng),參照本辦法執(zhí)行。

    第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原區(qū)政府印發(fā)的《渭南市臨渭區(qū)人民政府重大行政決策程序暫行辦法》自行廢止。

    網(wǎng)絡(luò)編輯:臨渭區(qū)