20年前，黨中央、國務(wù)院吹響了西部大開發(fā)的號角，自此西部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活迎來了好時代。昔日封閉落后的西部，逐步趕上全國前進(jìn)的步伐。從20年前黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，果斷作出實施西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，到黨的十六大報告提出“積極推進(jìn)西部大開發(fā)”，十七大報告提出“深入推進(jìn)西部大開發(fā)”，十八大報告則更加明確地提出“優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)”，再到十九大報告提出“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”。從“積極”到“深入”到“優(yōu)先”，再到“新格局”，彰顯了中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)性和堅定性。特別是今年，5月17日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》印發(fā)，在西部大開發(fā)20年這個檔口上，為新一輪的西部大開發(fā)規(guī)劃遠(yuǎn)景，再次指明了方向。《指導(dǎo)意見》共分六個方面，包括：貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展；以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度；加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障；深化重點領(lǐng)域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實；堅持以人民為中心，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置；加強(qiáng)政策支持和組織保障。《指導(dǎo)意見》指出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，對于增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。明確強(qiáng)化舉措抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會，到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展的新格局“新”體現(xiàn)在哪里？一、“新”在高質(zhì)量發(fā)展：貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展1、打好三大攻堅戰(zhàn)。精準(zhǔn)研判可能出現(xiàn)的主要風(fēng)險點，結(jié)合西部地區(qū)實際，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，拿出改革創(chuàng)新舉措。2、不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。3、推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。4、優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。5、大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時代“三農(nóng)”工作。培養(yǎng)新型農(nóng)民，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。6、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。7、切實維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用。二、“新”在大開放：以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度8、積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。9、強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。支持在西部地區(qū)建設(shè)無水港。加快中國－東盟信息港建設(shè)。10、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。11、加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關(guān)執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。12、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。13、拓展區(qū)際互動合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。加快推進(jìn)重點區(qū)域一體化進(jìn)程。三、“新”在大保護(hù)：加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障14、深入實施重點生態(tài)工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，保護(hù)好冰川、濕地等生態(tài)資源。15、穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理。大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等。16、加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展。落實市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。????同時，《意見》在努力營造良好營商環(huán)境方面提出，要深化“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”和企業(yè)投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設(shè)項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開展不正當(dāng)競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。在健全養(yǎng)老服務(wù)體系方面提出，要加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，探索建立長期照護(hù)保障體系。加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，穩(wěn)步提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。實施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)等工程。面對《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，我局要抓好貫徹落實，結(jié)合工作實際，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破。要堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加快構(gòu)建市場競爭力強(qiáng)、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做到在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，解放思想、銳意進(jìn)取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以更大力度、更強(qiáng)舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。(撰稿人：李巖澤 ? 編輯：秦欣）
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