渭臨教發(fā)〔2019〕67號

渭南市臨渭區(qū)教育局

關(guān)于2019年度幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估報告的公示

為完善我區(qū)幼兒園督導(dǎo)評估制度，加強(qiáng)對幼兒園辦園行為的監(jiān)管，促進(jìn)我區(qū)幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長，根據(jù)陜政教督辦〔2018〕31號《關(guān)于印發(fā)<陜西省幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實(shí)施方案>的通知》和臨渭區(qū)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實(shí)施方案，臨渭區(qū)教育局成立5個督導(dǎo)評估組，于2019年4月9日至4月26日，對全區(qū)73所幼兒園（其中公辦園36 所，民辦園37所）。采取聽取報告、觀察現(xiàn)場、問卷調(diào)查、座談訪談、查閱資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，進(jìn)行督導(dǎo)評估。

在督導(dǎo)評估工作中，共調(diào)閱管理資料7334份，查看部室和活動室412個，觀摩游戲活動73場次，召開教師、家長座談會146場次，召開匯報反饋會73場次，發(fā)放調(diào)查問卷1771份。通過網(wǎng)上督評和實(shí)地督評，形成了對73所幼兒園的評估意見，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、辦園成效及亮點(diǎn)

（一）辦園條件明顯改善

近年來，我區(qū)不斷加大對幼兒園投資力度，各鎮(zhèn)辦幼兒園辦園條件明顯改善，增添了符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的大型玩具設(shè)施，各種設(shè)施設(shè)備、圖書配備齊全；幼兒園依法取得辦園許可證 /法人證、衛(wèi)生許可證。下邽鎮(zhèn)第一幼兒園、臨渭區(qū)政府機(jī)關(guān)幼兒園等,園舍選址符合要求，有獨(dú)立的辦園場所，且園舍布局合理，科學(xué)實(shí)用，戶外玩具能滿足幼兒活動需求，活動室、寢室、盥洗室配備齊全，活動室區(qū)角達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，為幼兒提供了安全、衛(wèi)生、舒適的優(yōu)良學(xué)習(xí)生活環(huán)境，使園所初具現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)。

（二）安全衛(wèi)生保障到位

為保障幼兒人身安全，各園都能樹立“安全第一，預(yù)防為主”的意識，把安全工作擺在首位。一是幼兒園均制定了各種安全和衛(wèi)生保健工作計(jì)劃、制度、方案，定期開展安全教育活動，為幼兒提供“一巾一杯”，記錄幼兒的晨午檢、出勤情況等，能同衛(wèi)生部門做好幼兒定期體檢、接種和傳染病預(yù)防工作。二是膳食營養(yǎng)搭配合理，能按規(guī)定留樣，餐具能按時消毒，班級消毒記錄填寫詳實(shí)。三是入離園手續(xù)規(guī)范，監(jiān)管措施到位。臨渭區(qū)政府機(jī)關(guān)幼兒園、下邽鎮(zhèn)第一幼兒園、杜橋辦諾貝爾幼兒園、人民辦愛茵堡幼兒園配置安裝了安全接送系統(tǒng)，對幼兒入離園實(shí)行實(shí)時監(jiān)控，全區(qū)各級各類幼兒園近三年來未出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故。

（三）保教教育穩(wěn)步提升

一是各園教職工和幼兒精神面貌良好，氛圍寬松和諧，師幼關(guān)系融洽，對所有幼兒一視同仁，無歧視，體罰和變相體罰幼兒的行為。二是保育保教工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，制定了符合幼兒年齡特征、季節(jié)特點(diǎn)的作息時間及活動安排表，戶外活動能達(dá)到兩小時。三是在一日常規(guī)管理和游戲活動中融入良好品質(zhì)和習(xí)慣教育，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒樱浞直ＷC幼兒游戲活動時間，鼓勵幼兒自主選擇游戲，極大激發(fā)幼兒參與活動的興趣。

（四）師資隊(duì)伍不斷加強(qiáng)

一是各幼兒園能認(rèn)識到教師的專業(yè)素養(yǎng)和保育教育水平是園所辦學(xué)質(zhì)量和特色的根本保障，通過開展聽評課活動，積極組織教師開展形式多樣的外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和園本培訓(xùn)，突出科學(xué)保教、防止和糾正小學(xué)化傾向、安全管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對性開展業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，促進(jìn)我區(qū)幼兒園規(guī)范發(fā)展，不斷提升教師的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。二是注重師德師風(fēng)建設(shè)，每學(xué)期開展師德教育活動，教職工無嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為。

（五）內(nèi)部管理細(xì)致規(guī)范

一是各幼兒園均能制定辦園規(guī)劃、規(guī)章、制度，幼兒園辦園理念先進(jìn),建立了比較科學(xué)和完善的規(guī)章制度。二是建立了家園聯(lián)系制度，通過與家長聯(lián)系、家訪、公眾號、微信平臺等方式搭建家校共育平臺，通過多種方式和途徑加強(qiáng)家園聯(lián)系，搭建家校溝通交流的橋梁，家長滿意度較高。三是規(guī)范招生，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期公示，經(jīng)訪談，無入園考試或測試，無亂收費(fèi)現(xiàn)象。四是幼兒園能執(zhí)行財務(wù)規(guī)定，賬目清楚，收費(fèi)規(guī)范，伙食費(fèi)?？顚Ｓ?，無克扣現(xiàn)象，專項(xiàng)資金使用合理。

二、評估結(jié)果

按教育部幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估系統(tǒng)規(guī)定，督導(dǎo)評估總分值為1000分，其中辦園條件250分、安全衛(wèi)生200分、保育教育200分、教職工隊(duì)伍250分、內(nèi)部管理100分，統(tǒng)一底線達(dá)標(biāo)分值為750分。對照指標(biāo)體系，評估組一致認(rèn)為：

（一）優(yōu)秀等次0所（900分以上）

（二）良好等次16所（899分---800分）

閻村鎮(zhèn)河西小學(xué)幼兒園（881.01分）、區(qū)政府機(jī)關(guān)幼兒園（878.66分）、臨渭區(qū)西張小學(xué)幼兒園（855.19分）、站南辦秦東子校幼兒園（853.79分）、下邽鎮(zhèn)第一幼兒園（853.12分）、杜橋辦諾貝爾幼兒園（847.22分）、下邽鎮(zhèn)川王幼兒園（832.74分）、臨渭區(qū)濱河幼兒園（826.13分）、下邽鎮(zhèn)蓓蕾幼教中心（825.43分）、渭南師院朝陽幼兒園（823.06分）、三張鎮(zhèn)油王小學(xué)幼兒園（821.53分）、陽郭鎮(zhèn)金太陽幼兒園（815.94分）、站南辦新雅幼兒園（809.49分）、豐原鎮(zhèn)阿干幼兒園（808.41分）、向陽辦小精靈幼兒園（804.34分）、官底鎮(zhèn)新建小學(xué)幼兒園（802.4分）。

（三）合格等次50所（799分---750分）

陽郭鎮(zhèn)大王幼兒園（799.27分）、藺店鎮(zhèn)中心幼兒園（798.65分）、站南辦韓馬小學(xué)幼兒園（797.60分）、臨渭區(qū)人和小學(xué)幼兒園（790.69分）、三張鎮(zhèn)開心寶貝幼兒園（790.09分）、官底鎮(zhèn)東來小學(xué)幼兒園（788.07分）、杜橋辦渭紡幼兒園（787.82分）、杜橋辦五里鋪小學(xué)幼兒園（787.27分）、閻村鎮(zhèn)七彩虹幼兒園（787.25分）、陽郭鎮(zhèn)賀家小學(xué)幼兒園（787.08分）、孝義鎮(zhèn)吝家小學(xué)幼兒園（784.76分）、站南辦123幼兒園（784.59分）、官路鎮(zhèn)小豆丁幼兒園（783.19分）、杜橋辦樂天幼兒園（782.42分）、官底鎮(zhèn)苗苗幼兒園（781.53分）、藺店鎮(zhèn)憑信幼兒園（780.99分）、杜橋辦百氏幼兒園（780.03分）、孝義鎮(zhèn)春蕾幼兒園（778.61分）、人民辦新苗幼兒園（778.09分）、人民辦沋西小學(xué)幼兒園（777.63分）、解放辦解放路幼兒園（777.48分）、崇凝鎮(zhèn)線王小學(xué)幼兒園（776.84分）、藺店鎮(zhèn)藺店幼兒園（776.83分）、下邽鎮(zhèn)南七小學(xué)幼兒園（776.73分）、官道鎮(zhèn)田市幼兒園（776.63分）、官路鎮(zhèn)張千戶幼兒園（774.88分）向陽辦啟明星幼兒園（774.38分）、官道鎮(zhèn)小什王梅幼兒園（774.14分）、橋南鎮(zhèn)煙村小學(xué)幼兒園（772.40分）、崇凝鎮(zhèn)金太陽幼兒園（772.19分）、杜橋辦璟慧幼稚園（771.98分）、杜橋辦渭南小學(xué)附屬幼兒園（770.10分）、杜橋辦盈田小學(xué)幼兒園（769.53分）、官底鎮(zhèn)簡家小學(xué)幼兒園（768.14分）、杜橋辦紅化學(xué)校幼（765.96分）、官道鎮(zhèn)東姜新天地幼兒園（765.23分）、官底鎮(zhèn)下薛小學(xué)幼兒園（764.65分）、故市鎮(zhèn)巴邑小學(xué)幼兒園（764.03分）、交斜新寨小學(xué)幼兒園（761.02分）、交斜鎮(zhèn)英才幼兒園（760.85分）、橋南鎮(zhèn)十甲小太陽幼兒園（760.21分）、下邽鎮(zhèn)韓家幼兒園（759.56分）、站南辦東方兒童幼兒園（757.75分）、雙王辦開智幼兒園（757.6分）、官路鎮(zhèn)云祥幼兒園（756.89分）、站南辦稚樂幼兒園（756.24分）、下邽鎮(zhèn)梁張幼兒園（755.96分）、雙王辦小清華（755.57分）、人民辦愛茵堡幼兒園（754.92分）、杜橋辦智慧寶貝幼兒園（753.01分）。

（三）不合格等次7所（750分以下）

站南辦楓悅幼兒園（747.26分）、解放辦心語幼兒園（739.67分）、陽郭鎮(zhèn)紅太陽幼兒園（738.94分）、三張鎮(zhèn)子軒幼兒園（735.87分）、站南辦自立中學(xué)幼兒園（633.25分）、藺店鎮(zhèn)李十三春芽幼兒園（622.46分）、故市鎮(zhèn)南師陽光幼兒園（501.24分）。

三、存在問題

（一）整體發(fā)展不夠均衡

一是民辦幼兒園辦園水平較低。玩教具、游戲材料少，自制玩教具更少，幼兒圖書種類和數(shù)量不達(dá)標(biāo)，園內(nèi)設(shè)施簡陋陳舊，有小學(xué)化傾向；城區(qū)民辦園大部分都在小院落或居民樓房開辦，建筑面積、室外活動場地面積、綠化面積均不達(dá)標(biāo)，活動室狹小、擁擠、無活動區(qū)角，不利于幼兒身心健康。

二是公辦幼兒園師資不足。聘用大量臨時人員，經(jīng)費(fèi)用于臨時人員工資，辦園經(jīng)費(fèi)難以充分保障。

（二）硬件建設(shè)亟待加強(qiáng)

一是接受本次督評的幼兒園均無消防驗(yàn)收合格證明，無房屋質(zhì)量安全評估報告。

二是城區(qū)民辦庭院式幼兒園園舍、占地、活動場地、綠化等面積均不達(dá)標(biāo)；公辦幼兒園除部分新建的幼兒園外，其他幼兒園戶外活動場地規(guī)劃不合理，盥洗間、幼兒廁所未按幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)配備，部分幼兒園是利用閑置的村小校舍改建而成，寢室、衛(wèi)生保健室、綜合活動室、廚房等功能室不齊全。

三是幼兒園區(qū)角數(shù)量普遍未達(dá)5個以上，區(qū)角界限不明顯，區(qū)角空間安排不夠合理，活動區(qū)游戲規(guī)則簡單，活動材料的投放單一，區(qū)角設(shè)置留于形式，忽視幼兒的需要，不能很好地通過開展活動激發(fā)幼兒的探索精神。

（三）保教隊(duì)伍需要優(yōu)化

一是公辦幼兒園專業(yè)師資數(shù)量不足，教師專業(yè)素質(zhì)有待提高；民辦幼兒園持資格證上崗的教師較少，教師流動性大，學(xué)歷達(dá)標(biāo)的人數(shù)較少，整體素質(zhì)偏低，教師普遍綜合技能不高，教育觀念相對落后，教師在保教活動中存在隨意化現(xiàn)象，教學(xué)活動方法不夠靈活，難以滿足幼兒教育的需求。

二是幼兒園師生配比師幼比不達(dá)標(biāo)；教師文憑普遍比較低，大多數(shù)幼兒園師資不足，未按標(biāo)準(zhǔn)配備“兩教一?！保處熀捅Ｓ龁T數(shù)量緊缺；衛(wèi)生保健無專職人員，普遍為兼職。

三是幼兒園教職工的福利待遇明顯偏低，各幼兒園臨聘教職工未享受生育保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會性福利；臨聘教師未享受帶薪休假福利。

（四）園務(wù)管理不夠精細(xì)

一是公辦幼兒園園長只能管理業(yè)務(wù)，資金由中心學(xué)校統(tǒng)一管理，幼兒園無獨(dú)立賬目，園長負(fù)責(zé)制未能真正落實(shí)；民辦幼兒園缺乏專業(yè)財務(wù)人員，財務(wù)管理不夠規(guī)范。

二是安全管理存在隱患，多數(shù)幼兒園沒有聘請專職保安，未及時更新安全隱患的排查臺賬，個別幼兒園未進(jìn)行消防演練等安全常規(guī)管理工作。

三是部分幼兒園制度不夠健全，不重視資料的收集整理和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，過程性支撐資料較少，工作計(jì)劃操作性不強(qiáng)。

四、督導(dǎo)建議

依據(jù)各幼兒園存在的問題，區(qū)教育局提出如下建議：

（一）提升辦園質(zhì)量和管理水平

一是中心校應(yīng)按屬地管理的原則，對所屬幼兒園辦園行為進(jìn)行日常監(jiān)督管理，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，開展以日常教研為主的教師培訓(xùn)，提供有針對性的指導(dǎo)，不斷提高保教質(zhì)量。

二是按照規(guī)模招生，按照《幼兒園工作規(guī)程》要求，幼兒園規(guī)模應(yīng)當(dāng)有利于幼兒身心健康，便于管理，一般不超過360人。幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為:小班(3周歲至4周歲)25人，中班(4周歲至5周歲)30人，大班(5周歲至6周歲)35人，混合班30人。各幼兒園要精細(xì)管理，根據(jù)規(guī)模招生，控制班額，提高生均校舍建筑面積和生均室外活動面積。

三是聯(lián)系相關(guān)部門，盡快取得消防驗(yàn)收合格證、房屋安全評估報告；教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范辦園行為，避免小學(xué)化傾向。

四是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高對學(xué)歷的要求，同時要鼓勵在園教師銳意進(jìn)取繼續(xù)攻讀更高學(xué)歷，積極開展教師培訓(xùn)工作，通過“走出去、請進(jìn)來”等多種形式，強(qiáng)化幼兒教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)素養(yǎng)，以滿足正常的教學(xué)需要；對未獲得教師資格證的幼兒教師，要督促他們限期考取證書，不再續(xù)聘和新招無證教師。

五是規(guī)范民辦幼兒園教師招錄制度，將持證上崗作為最基本的條件來保障，加大督查和評估確保落實(shí)到位；制定切合實(shí)際的教研計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃，明確內(nèi)容，真正提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。

六是重視區(qū)角的設(shè)置，根據(jù)幼兒發(fā)展需要和認(rèn)知水平創(chuàng)設(shè)足夠的活動區(qū)，明確劃分區(qū)域，促進(jìn)幼兒快樂成長。

（二）積極籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

不斷拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，積極爭取政府投入和社會力量支持，加大學(xué)前教育投入，在項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備設(shè)施添置和教職工待遇提高等方面，補(bǔ)齊學(xué)前教育發(fā)展短板。

（三）高度重視安全衛(wèi)生工作

完善學(xué)前教育安全和衛(wèi)生日常監(jiān)管體系，對幼兒園園舍和設(shè)施設(shè)備安全進(jìn)行“賬單式”管理，確保園舍安全，重視衛(wèi)生保健工作，應(yīng)盡快為幼兒園配置專業(yè)衛(wèi)生、安保人員。

（四）進(jìn)一步加大示范園引領(lǐng)力度

示范園要加大對薄弱園的幫扶力度，通過一日觀摩活動、園長經(jīng)驗(yàn)交流、檔案資料收集整理等形式指導(dǎo)各幼兒園科學(xué)安排一日活動，規(guī)范辦園行為、實(shí)施科學(xué)保教，從整體上不斷提升全區(qū)幼兒園的辦園質(zhì)量和水平。

各園存在的問題，區(qū)教育局已書面反饋，各園針對問題建立問題臺賬，落實(shí)整改責(zé)任，認(rèn)真加以整改，區(qū)教育局將加強(qiáng)對整改情況的跟蹤督查，并將督查情況及時反饋。對本次評估不合格7所幼兒園，區(qū)教育局將安排組織復(fù)評，并將整改情況錄入系統(tǒng)。

渭南市臨渭區(qū)教育局

2019年10月24日