渭臨教育發(fā)〔2021〕24號

渭南市臨渭區(qū)教育局

關于學習宣傳執(zhí)行《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》的通知

各中心校、高中：

教育懲戒問題長期以來一直是教育領域中央關心、社會關注、群眾關切的熱點問題。2020年12月，教育部頒布了《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（教育部令第49號，以下簡稱《規(guī)則》,見附件），以部門規(guī)章的形式對教育懲戒作出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規(guī)則、程序、措施、要求等，為把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動學校全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務提供了遵循。為做好《規(guī)則》的學習、宣傳和執(zhí)行工作，現(xiàn)就有關事項要求如下：

一、扎實學習《規(guī)則》，明確教育懲戒邊界
落實執(zhí)行《規(guī)則》，是全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務，保障和規(guī)范學校、教師依法履行教育教學和管理職責，保證學生合法權益，促進學生全面發(fā)展的具體要求。學習《規(guī)則》對于全區(qū)學校及其全體教師依法從教具有十分重要的意義。各校要高度重視學習宣傳《規(guī)則》，積極推動落實執(zhí)行《規(guī)則》，要制定具體的學習方案，結合本校的學生特點，依法制定、完善相關制度，明確學生行為規(guī)范和教師教育懲戒邊界。各校要具體負責《規(guī)則》學習的具體落實，要做到教職員工全覆蓋，內(nèi)容掌握全知曉。充分利用教師的理論學習、教職工大會、師德教育、教師培訓、校本研修等方式組織全體教職工學習《規(guī)則》，充分領會正確實施教育懲戒的原則、方法和法治精神；要通過專家輔導、交流研討、案例分析等形式，幫助教師掌握教育懲戒的具體要領，提高教育懲戒的執(zhí)行能力。

二、健全規(guī)章制度，提高依法治教水平

《規(guī)則》的制定，是對《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》等法律所規(guī)定的學校、教師教育權的進一步細化，對學校和教師管理行為作出的具體規(guī)定，是學校制定校規(guī)校紀的重要遵循。各校要根據(jù)《規(guī)則》對學校章程和各項管理制度進行修訂和完善，結合本校學生特點，通過完善校規(guī)校紀規(guī)定明確相應的教育懲戒措施。各校要通過制定具體的實施細則，明確學生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則，規(guī)范教育懲戒的可操作性。學校制定校規(guī)校紀和實施細則應當充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工、學生和學生家長意見，有條件的可以組織聽證。各校應當利用入學教育、班會等多種方式向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀。各校要指導班主任教師組織制定班規(guī)或班級公約，根據(jù)實際建立健全學生教育保護輔導機制，建立校規(guī)校紀執(zhí)行委員會、學生申訴委員會等各種制度，健全教育懲戒實施和監(jiān)管、救濟的工作機制，推動教師依法正當履行職務。要把教師在管理學生、實施教育懲戒中貫徹法治原則、依法履行職責的情況，納入對教職員工的年度考核、評優(yōu)選先內(nèi)容當中，督促、引導全體教職員工依法治教，不斷提高全體教職員工的教育管理能力和依法治教水平。

三、加大宣傳力度，營造良好育人環(huán)境教育懲戒關系到學校全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的大戰(zhàn)略，關系到育人方式的轉變和教育質(zhì)量的提升，關系到營造良好教育生態(tài)，是推進教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，需要取得全社會特別是廣大學生家長的廣泛支持和充分理解。各校要把學習宣傳《規(guī)則》作為一項長期任務，通過行之有效的方式擴大社會、家長對教育懲戒的了解和支持。各學校要通過微信公眾號、家長會、家長微信群等，宣傳學校對教育懲戒的執(zhí)行情況和校規(guī)校紀的制定情況。通過廣泛宣傳，提高《規(guī)則》的社會知曉度，營造良好的育人環(huán)境。

四、建立有效機制，確?！兑?guī)則》落地生效

各中心校要加強對規(guī)范實施教育懲戒的領導，要明確專門的部門和責任人負責《規(guī)則》的學習宣傳和執(zhí)行，加強對轄區(qū)學校學習《規(guī)則》的督促、指導和檢查。開設監(jiān)督電話和郵箱，接受社會對學校和教師不當教育懲戒行為的監(jiān)督。各校也要發(fā)揮家長在學生管理中的作用，積極形成育人合力，明確家長在教育懲戒實施、監(jiān)督救濟等過程中的參與權、監(jiān)督權。要成立由一線教師、學生家長、法制副校長和行政管理人員組成的校規(guī)校紀執(zhí)行委員會，監(jiān)督教育懲戒有效實施，確保教育懲戒行為合法化、透明化。

渭南市臨渭區(qū)教育局

2021年3月25日

附件

中華人民共和國教育部令

第49號

《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》已經(jīng)2020年9月23日教育部第3次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

教育部部長

2020年12月23日

中小學教育懲戒規(guī)則（試行）

第一條 為落實立德樹人根本任務，保障和規(guī)范學校、教師依法履行教育教學和管理職責，保護學生合法權益，促進學生健康成長、全面發(fā)展，根據(jù)教育法、教師法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 普通中小學校、中等職業(yè)學校（以下稱學校）及其教師在教育教學和管理過程中對學生實施教育懲戒，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱教育懲戒，是指學校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為。

第三條 學校、教師應當遵循教育規(guī)律，依法履行職責，通過積極管教和教育懲戒的實施，及時糾正學生錯誤言行，培養(yǎng)學生的規(guī)則意識、責任意識。

教育行政部門應當支持、指導、監(jiān)督學校及其教師依法依規(guī)實施教育懲戒。

第四條 實施教育懲戒應當符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當措施，與學生過錯程度相適應。

第五條 學校應當結合本校學生特點，依法制定、完善校規(guī)校紀，明確學生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。

學校制定校規(guī)校紀，應當廣泛征求教職工、學生和學生父母或者其他監(jiān)護人（以下稱家長）的意見；有條件的，可以組織有學生、家長及有關方面代表參加的聽證。校規(guī)校紀應當提交家長委員會、教職工代表大會討論，經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案。

教師可以組織學生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報學校備案后施行。

第六條 學校應當利用入學教育、班會以及其他適當方式，向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀。未經(jīng)公布的校規(guī)校紀不得施行。

學?？梢愿鶕?jù)情況建立校規(guī)校紀執(zhí)行委員會等組織機構，吸收教師、學生及家長、社會有關方面代表參加，負責確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實施，開展相關宣傳教育等。

第七條 學生有下列情形之一，學校及其教師應當予以制止并進行批評教育，確有必要的，可以實施教育懲戒：

（一）故意不完成教學任務要求或者不服從教育、管理的；

（二）擾亂課堂秩序、學校教育教學秩序的；

（三）吸煙、飲酒，或者言行失范違反學生守則的；

（四）實施有害自己或者他人身心健康的危險行為的；

（五）打罵同學、老師，欺凌同學或者侵害他人合法權益的；

（六）其他違反校規(guī)校紀的行為。

學生實施屬于預防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的，學校、教師應當予以制止并實施教育懲戒，加強管教；構成違法犯罪的，依法移送公安機關處理。

第八條 教師在課堂教學、日常管理中，對違規(guī)違紀情節(jié)較為輕微的學生，可以當場實施以下教育懲戒：

（一）點名批評；

（二）責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討；

（三）適當增加額外的教學或者班級公益服務任務；

（四）一節(jié)課堂教學時間內(nèi)的教室內(nèi)站立；

（五）課后教導；

（六）學校校規(guī)校紀或者班規(guī)、班級公約規(guī)定的其他適當措施。

教師對學生實施前款措施后，可以以適當方式告知學生家長。

第九條 學生違反校規(guī)校紀，情節(jié)較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的，學?？梢詫嵤┮韵陆逃龖徒?，并應當及時告知家長：

（一）由學校德育工作負責人予以訓導；

（二）承擔校內(nèi)公益服務任務；

（三）安排接受專門的校規(guī)校紀、行為規(guī)則教育；

（四）暫?；蛘呦拗茖W生參加游覽、校外集體活動以及其他外出集體活動；

（五）學校校規(guī)校紀規(guī)定的其他適當措施。

第十條 小學高年級、初中和高中階段的學生違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣的，學?？梢詫嵤┮韵陆逃龖徒?，并應當事先告知家長：

（一）給予不超過一周的停課或者停學，要求家長在家進行教育、管教；

（二）由法治副校長或者法治輔導員予以訓誡；

（三）安排專門的課程或者教育場所，由社會工作者或者其他專業(yè)人員進行心理輔導、行為干預。

對違規(guī)違紀情節(jié)嚴重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學生，學?？梢越o予警告、嚴重警告、記過或者留校察看的紀律處分。對高中階段學生，還可以給予開除學籍的紀律處分。

對有嚴重不良行為的學生，學?？梢园凑辗ǘǔ绦颍浜霞议L、有關部門將其轉入專門學校教育矯治。

第十一條 學生擾亂課堂或者教育教學秩序，影響他人或者可能對自己及他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學生帶離教室或者教學現(xiàn)場，并予以教育管理。

教師、學校發(fā)現(xiàn)學生攜帶、使用違規(guī)物品或者行為具有危險性的，應當采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學生藏匿違法、危險物品的，應當責令學生交出并可以對可能藏匿物品的課桌、儲物柜等進行檢查。

教師、學校對學生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管，在適當時候交還學生家長；屬于違法、危險物品的，應當及時報告公安機關、應急管理部門等有關部門依法處理。

第十二條 教師在教育教學管理、實施教育懲戒過程中，不得有下列行為：

（一）以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；

（二）超過正常限度的罰站、反復抄寫，強制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；

（三）辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴；

（四）因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生；

（五）因?qū)W業(yè)成績而教育懲戒學生；

（六）因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒；

（七）指派學生對其他學生實施教育懲戒；

（八）其他侵害學生權利的。

第十三條 教師對學生實施教育懲戒后，應當注重與學生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學生及時予以表揚、鼓勵。

學校可以根據(jù)實際和需要，建立學生教育保護輔導工作機制，由學校分管負責人、德育工作機構負責人、教師以及法治副校長（輔導員）、法律以及心理、社會工作等方面的專業(yè)人員組成輔導小組，對有需要的學生進行專門的心理輔導、行為矯治。

第十四條 學校擬對學生實施本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀律處分的，應當聽取學生的陳述和申辯。學生或者家長申請聽證的，學校應當組織聽證。

學生受到教育懲戒或者紀律處分后，能夠誠懇認錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀律處分。

第十五條 學校應當支持、監(jiān)督教師正當履行職務。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學生及其家長發(fā)生糾紛，學校應當及時進行處理，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。

教師違反本規(guī)則第十二條，情節(jié)輕微的，學校應當予以批評教育；情節(jié)嚴重的，應當暫停履行職責或者依法依規(guī)給予處分；給學生身心造成傷害，構成違法犯罪的，由公安機關依法處理。

第十六條 學校、教師應當重視家校協(xié)作，積極與家長溝通，使家長理解、支持和配合實施教育懲戒，形成合力。家長應當履行對子女的教育職責，尊重教師的教育權利，配合教師、學校對違規(guī)違紀學生進行管教。

家長對教師實施的教育懲戒有異議或者認為教師行為違反本規(guī)則第十二條規(guī)定的，可以向?qū)W?；蛘咧鞴芙逃姓块T投訴、舉報。學校、教育行政部門應當按照師德師風建設管理的有關要求，及時予以調(diào)查、處理。家長威脅、侮辱、傷害教師的，學校、教育行政部門應當依法保護教師人身安全、維護教師合法權益；情形嚴重的，應當及時向公安機關報告并配合公安機關、司法機關追究責任。

第十七條 學生及其家長對學校依據(jù)本規(guī)則第十條實施的教育懲戒或者給予的紀律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀律處分作出后15個工作日內(nèi)向?qū)W校提起申訴。

學校應當成立由學校相關負責人、教師、學生以及家長、法治副校長等校外有關方面代表組成的學生申訴委員會，受理申訴申請，組織復查。學校應當明確學生申訴委員會的人員構成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長公布。

學生申訴委員會應當對學生申訴的事實、理由等進行全面審查，作出維持、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀律處分的決定。

第十八條 學生或者家長對學生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門申請復核；對復核決定不服的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

第十九條 學校應當有針對性地加強對教師的培訓，促進教師更新教育理念、改進教育方式方法，提高教師正確履行職責的意識與能力。

每學期末，學校應當將學生受到本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀律處分的信息報主管教育行政部門備案。

第二十條 本規(guī)則自2021年3月1日起施行。

各地可以結合本地實際，制定本地方實施細則或者指導學校制定實施細則。