第一條 為加強(qiáng)對(duì)重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范和完善執(zhí)法程序，保證執(zhí)法決定合法有效，根據(jù)《陜西省重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定，是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)針對(duì)具體行政管理相對(duì)人，依法作出的重大、復(fù)雜、疑難，或者可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法決定。重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬作出重大行政執(zhí)法決定前，由執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬做出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

第三條 重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定法制審核是作出執(zhí)法決定前的必經(jīng)程序。未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出執(zhí)法決定。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定因情況緊急等原因，需依法作出即時(shí)性、應(yīng)急性行政執(zhí)法決定的，事后應(yīng)及時(shí)報(bào)告?zhèn)鋵彙?/p>

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，屬于重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定：

（一）涉及重大公共利益，涉及當(dāng)事人、利害關(guān)系人達(dá)10人以上，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

（二）實(shí)施行政許可，擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等需經(jīng)聽證程序作出執(zhí)法決定的；

（三）直接關(guān)系行政相對(duì)人重大權(quán)益，對(duì)法人或其他組織處以3萬元、對(duì)公民處以3000元以上罰款處罰的（沒收財(cái)物定額標(biāo)準(zhǔn)，參照本規(guī)定執(zhí)行）；

（四）存在法律適用疑難、情節(jié)復(fù)雜或者定性爭議較大的；

（五）除適用簡易程序以外作出行政處罰決定的；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定需要法制審核的。

第五條 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修改和行政執(zhí)法監(jiān)督的需要，可以適時(shí)調(diào)整需要審核的重大行政執(zhí)法決定的類別和范圍。

第六條 重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)審核后才能做出。

第七條 在作出重大行政執(zhí)法決定前,執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)報(bào)送以下材料:

（一）實(shí)施行政執(zhí)法過程中接收、收集或者制作形成的主要證據(jù)、行政執(zhí)法文書等案件材料,調(diào)查終結(jié)報(bào)告;

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定文本草案及有關(guān)情況說明;

（三）法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)材料;

（四）經(jīng)聽證或者評(píng)估的,應(yīng)提交包括筆錄在內(nèi)的聽證材料和評(píng)估報(bào)告;

（五）其他需要提交的材料。

第八條 法制審核機(jī)構(gòu)收到執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交的《重大行政執(zhí)法決定法制審核申報(bào)表》等報(bào)審材料后,應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核,并出具法制審核意見書,制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見表》。案件復(fù)雜的,經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可延長5個(gè)工作日。

審定材料不齊全的,法制審核機(jī)構(gòu)可要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)充,補(bǔ)充材料時(shí)間不記入審核時(shí)間。

第九條 法制審核機(jī)構(gòu)主要審核內(nèi)容包括:

（一）是否屬于本執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

（二）事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿;

（三）程序是否正當(dāng)合法;

（四）適用法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)是否準(zhǔn)確,執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（五）執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（六）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān);

（七）其他需要審核的內(nèi)容。

第十條 法制審核原則上采取書面審查的形式。法制審核機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)閱執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)資料材料,必要時(shí)可向當(dāng)事人和執(zhí)法人員詢問調(diào)查。

第十一條 法制審核機(jī)構(gòu)根據(jù)下列情況提出書面意見或建議:

（一）行政執(zhí)法主體合法,程序合法,事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確,執(zhí)行裁量基準(zhǔn)適當(dāng),執(zhí)法文書制作規(guī)范的,提出同意意見;

（二）行政行為不能成立的,提出不予作出執(zhí)法決定的建議;

（三）事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)規(guī)章錯(cuò)誤或裁量基準(zhǔn)不當(dāng),提出補(bǔ)充調(diào)查或不予作出執(zhí)法決定意見;

（四）程序違法、執(zhí)法文書不規(guī)范的,提出糾正意見;

（五）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的,提出移送意見。

法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提出的審核意見中說明理由。

第十二條 遇有專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者疑難復(fù)雜問題,法制審核機(jī)構(gòu)可組織法律顧問和有關(guān)專家進(jìn)行審核論證,也可書面請(qǐng)示上級(jí)主管部門或征求相關(guān)司法部門意見。必要時(shí),可向當(dāng)事人和執(zhí)法人員了解情況。需要審核論證或者書面請(qǐng)示的,所需時(shí)間不計(jì)入法制審核工作時(shí)限。

第十三條 法制審核機(jī)構(gòu)審核完成后,應(yīng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份,一份留存歸檔,兩份隨案卷交執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第十四條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見應(yīng)研究采納;有異議的應(yīng)積極協(xié)商溝通,達(dá)不成一致意見的,將雙方意見報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究。

第十五條 重大行政執(zhí)法案件經(jīng)法制審核后,由執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。法制審核未通過的,不得作出執(zhí)法決定。

第十六條 未落實(shí)重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定法制審核,造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的,依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十七條 法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十八條 本制度由臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自2021年5月1日施行。

臨渭區(qū)重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定法制審核申報(bào)表、意見表.docx