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    省人社廳推進(jìn)“證照分離”改革問(wèn)答

    根據(jù)國(guó)務(wù)院深化“證照分離”改革決策部署,按照省政府和人社部相關(guān)要求,陜西省人社廳持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,對(duì)人社系統(tǒng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),進(jìn)行“證照分離”改革,制定了在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋和在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度試點(diǎn)的實(shí)施方案。

    1、什么是“證照分離”改革??

    ?“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。所謂“照”,指的是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,而“證”,指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。“證照分離”改革就是進(jìn)一步減少行政審批,把原來(lái)除發(fā)照外的審批,能減的減掉,不能減的也盡量變?yōu)閭浒富蚋?jiǎn)便的方式或進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。 原先要開辦一家公司,首先要取得主管部門的經(jīng)營(yíng)許可證,才能到工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)施“證照分離”改革后,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”,也就是只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。?

    ?2.“證照分離”改革會(huì)帶來(lái)哪些好處??

    ?激發(fā)市場(chǎng)活力,提升企業(yè)滿意度。對(duì)于直接取消審批、審批改為備案事項(xiàng),企業(yè)不再辦理許可證,實(shí)現(xiàn)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營(yíng),可以減少企業(yè)往返各部門奔波之苦,為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 “證照分離”改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府改革,改革的結(jié)果是把降低門檻后的方便送給了企業(yè),把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府,這是政府管理理念上的重大改革。改革推進(jìn)過(guò)程中,針對(duì)每一項(xiàng)改革事項(xiàng),相關(guān)行政審批部門都要制定監(jiān)管實(shí)施方案,從以前的“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中,帶來(lái)的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 “證照分離”改革進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系,全面改革審批方式,精簡(jiǎn)涉企證照,加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管,創(chuàng)新政府管理方式,營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是構(gòu)建國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。

    ?3.陜西省人社系統(tǒng)如何推進(jìn)“證照分離”改革??

    ?在全省范圍內(nèi)推行對(duì)中央和我省明確的人社系統(tǒng)7項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),按照實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)方式進(jìn)行改革。?

    ?①民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批,按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革,對(duì)承諾將在規(guī)定期限內(nèi)具備法定條件的,經(jīng)形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出審批決定,申請(qǐng)材料數(shù)量由7項(xiàng)減少為4項(xiàng)。

    ?審批層級(jí):市、縣人力資源社會(huì)保障部門。

    ?②中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、分立、合并、變更、終止審批,按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革,對(duì)承諾將在規(guī)定期限內(nèi)具備法定條件的,經(jīng)形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出審批決定,申請(qǐng)材料數(shù)量由11項(xiàng)減少為4項(xiàng)。?

    審批層級(jí):省、市、縣人力資源社會(huì)保障部門。?

    ?③人力資源服務(wù)許可,按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革,申請(qǐng)人承諾已具備法定條件的,經(jīng)形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出審批決定,申請(qǐng)材料數(shù)量由5項(xiàng)減少為4項(xiàng)。?

    審批層級(jí):市、縣人力資源社會(huì)保障部門。

    ?④設(shè)立民辦普通、高級(jí)技工學(xué)校審批,按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革,已經(jīng)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立普通技工學(xué)校時(shí)提供過(guò)的證明材料,在申請(qǐng)成立高級(jí)技工學(xué)校時(shí)不再重復(fù)提供。?

    審批層級(jí):設(shè)立高級(jí)技工學(xué)校由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審批,設(shè)立普通技工學(xué)校委托市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審批。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?⑤技師學(xué)院設(shè)立審批,按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革,申請(qǐng)材料數(shù)量由9項(xiàng)減少為2項(xiàng)。已經(jīng)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高級(jí)技工學(xué)校時(shí)提供過(guò)的材料,在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立技師學(xué)院時(shí)不再重復(fù)提供。

    ?審批層級(jí):省人民政府(由省人力資源和社會(huì)保障廳受理審核)。?

    ?⑥勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可,按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理,不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、法定代表人的身份證明等材料。?

    ?審批層級(jí):市、縣人力資源社會(huì)保障部門。?

    ?⑦以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè),按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革,調(diào)整適用《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定,將審批權(quán)限由人力資源社會(huì)保障部下放至省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。

    ?審批層級(jí):省人力資源和社會(huì)保障廳。?

    ?在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展進(jìn)一步改革試點(diǎn),法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的,由人社部門實(shí)施的3項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),按照直接取消審批和實(shí)行告知承諾服務(wù)方式進(jìn)行改革。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。?

    ?①民辦普通、高級(jí)技工學(xué)校籌設(shè)審批,按照“直接取消審批”方式進(jìn)行改革,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)舉辦民辦普通、高級(jí)技工學(xué)校不再申請(qǐng)辦理籌設(shè)審批。設(shè)立高級(jí)技工學(xué)校向省人力資源和社會(huì)保障廳申請(qǐng)辦理辦學(xué)許可,設(shè)立普通技工學(xué)校向所在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)辦理辦學(xué)許可。

    ?②民辦技師學(xué)院籌設(shè)審批,按照“直接取消審批”方式進(jìn)行改革,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開辦民辦技師學(xué)院不再申請(qǐng)辦理籌設(shè)審批,直接向省人力資源和社會(huì)保障廳申請(qǐng)辦理辦學(xué)許可。?

    ?③勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可,按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革,對(duì)申請(qǐng)人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。

    ?審批層級(jí):自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市、縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。