區(qū)委、區(qū)政府：

2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，我局堅持以民生為本、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作為主線，深入推進法治政府建設(shè)工作，不斷增強依法行政意識，全面提升依法履職能力，較好地完成了法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）學習依法治國新理論，加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導

1.認真學習依法治國新理念。原本學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面準確領(lǐng)會理念精神，深入抓好貫徹落實。堅持學以致用，融會貫通，不斷推動法治工作理念、機制和方法創(chuàng)新，將學習貫徹落實習近平法治思想有機融入人社業(yè)務(wù)工作，為深入推進法治人社建設(shè)提供有力保障。

2.成立法治建設(shè)領(lǐng)導小組。成立由局主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，各股室、各部門負責人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組明確工作職責和責任落實，辦公室設(shè)在法規(guī)監(jiān)察室，負責領(lǐng)導小組的日常工作。

（二）嚴格落實法治建設(shè)責任，推動重點工作任務(wù)

1.貫徹落實法治建設(shè)決策部署。認真貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，局主要領(lǐng)導親力親為，堅決貫徹落實《陜西省法治政府建設(shè)實施綱要》，開展局領(lǐng)導帶頭學法活動，利用周例會由領(lǐng)導班子成員帶領(lǐng)學習《渭南市臨渭區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年》《關(guān)于貫徹落實區(qū)委<法治臨渭建設(shè)實施方案（2021-2025）>的通知》等文件精神，找準職責，精準發(fā)力，全力推進全區(qū)人社領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作。

（三）細化工作分工，落實人社法治政府建設(shè)工作任務(wù)

1.把法治建設(shè)納入全局年度工作計劃。

為了推進我區(qū)創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范區(qū)工作，印發(fā)了區(qū)人社局《關(guān)于創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范區(qū)工作任務(wù)分工的通知》，將我局工作任務(wù)進行了分工，明確了責任股室、責任人。

局主要領(lǐng)導對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。

2.加強內(nèi)部管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制。

為了提高依法行政能力，加強內(nèi)部制度約束以及工作過程的監(jiān)督，我局建立了議事規(guī)則、政務(wù)公開制度、黨務(wù)公開制度、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作制度、“一把手”不直接分管人財物制度，形成制度匯編和制約體系，為強化人社隊伍建設(shè)、樹立人社良好形象提供了重要保障。

3.做好人民調(diào)解，按時完成信訪工作。

按照“探索勞動糾紛源頭化解方法，拓寬勞動糾紛源頭化解路徑”的工作思路，堅持“三心（熱心服務(wù)、耐心傾聽、誠信解決）、四快（快調(diào)、快立、快審、快結(jié)）、陽光仲裁”辦案模式，今年以來，我局接收信訪平臺轉(zhuǎn)辦件37件，在時限內(nèi)辦結(jié)率達到100%，勞動監(jiān)察大隊為2800多名勞動者追討回工資2800余萬元；勞動人事爭議仲裁院共處理仲裁案件117起，為勞動者挽回直接經(jīng)濟損失及經(jīng)濟賠償共計530余萬元，對被調(diào)解群眾進行了問卷調(diào)查，結(jié)果表示人民群眾對我局化解矛盾糾紛工作滿意度達到85%以上。

（四）建立學法制度，加強部門工作人員法制教育

落實領(lǐng)導干部和工作人員學法制度。黨政主要負責人主要負責人履行推進法制建設(shè)第一責任人職責，把思想認識放首位，做到內(nèi)化于心、外化于行。班子成員堅持集中學法，大力推動深入學習貫徹習近平法治思想，將習近平總書記的重要指示和區(qū)委關(guān)于法治政府建設(shè)的精神貫徹落實到法治臨渭人社建設(shè)全過程、各方面，實施人社干部學法用法能力提升培訓；6月21日，聘請陜西恪是律師事務(wù)所律師開展題為《美好生活民法典相伴》的民法典專題講座。把法律知識學習，納入工作人員日常學習計劃，積極參加“法宣在線”暨“陜西省國家工作人員學法用法及考試平臺”2022年國家工作人員學法用法考試，參考率達到100%。

完善人社系統(tǒng)普法責任清單制度，印發(fā)《2022年普法依法治理工作計劃》，明確了“誰執(zhí)法、誰普法”主體責任，進一步明確細化分管領(lǐng)導、局屬各單位和局機關(guān)各股室普法責任。利用網(wǎng)絡(luò)平臺、進企業(yè)、進社區(qū)等形式，發(fā)放《勞動法》《社會保險法》《就業(yè)促進法》《工傷保險條例》等宣傳資料1萬余份。深化“以案釋法”責任落實，開展以案釋法活動，征集遴選勞動監(jiān)察勞動仲裁法制案例，搭建典型案例推送平臺，建立案例庫，結(jié)合熱點案（事）件進行普法，把熱點案（事）件依法處理的過程，變成全系統(tǒng)普法公開課。在“臨渭人社”抖音號、“人社干部為人民，我為群眾辦實事”“普法宣傳”“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”等視頻。通過充分利用政府網(wǎng)站、人社公眾號、室內(nèi)外電子顯示屏等多種媒體平臺，廣泛開展線上普法宣傳活動，顯著提高了人社政策知曉率，營造“人人學法、人人守法”的良好法治氛圍，切實增強了廣大勞動者維權(quán)意識和法治意識。

（五）規(guī)范制度章程，推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。

1.明確審核規(guī)程，做好規(guī)范性文件管理

為了加強規(guī)范性文件管理，我局下發(fā)《關(guān)于行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》，明確了規(guī)范性文件審核工作規(guī)程，要求局屬各單位、機關(guān)各股室制定規(guī)范性文件，應(yīng)當先提交局機關(guān)法規(guī)監(jiān)察室，由局機關(guān)法規(guī)監(jiān)察室對規(guī)范性文件的完備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進行審查，并對規(guī)范性文件制定主體權(quán)限、內(nèi)容、程序是否合法進行審核提出修改意見，召集起草單位或股室集體討論修改完善，形成書面審查結(jié)論,然后請局法律顧問復核，由規(guī)范性文件起草局屬單位或機關(guān)股室送局領(lǐng)導審核后報送區(qū)政府辦公室。

2.推進行政執(zhí)法“三項制度”。

（1）推進執(zhí)法全過程記錄制。一是明確規(guī)定執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄;二是加強執(zhí)法裝備建設(shè)，推進全過程記錄執(zhí)法工作，配備行政執(zhí)法記錄儀，加強執(zhí)法過程記錄工作。嚴格按照執(zhí)法程序，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料也應(yīng)記錄入卷。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

（2）執(zhí)行“亮證執(zhí)法”，全面推行行政執(zhí)法公示制度。一是加強勞動監(jiān)察“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡(luò)化”管理，建立“雙隨機、一公開”的監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，錄入3000余家監(jiān)管對象基本信息，并在平臺公布權(quán)責清單，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、依據(jù)、程序等隨機抽查事項。二是規(guī)范事中公示，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，勞動監(jiān)察執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達文書等執(zhí)法活動時主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，下發(fā)執(zhí)法文書時主動告知當事人執(zhí)法是由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，進行執(zhí)法活動按照規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴標識；設(shè)立專門投訴舉報接待窗口，接待群眾咨詢，受理勞動保障方面的投訴舉報，明示工作人員崗位職責，申請材料示范文本等。三是加強事后公開，依托勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”平臺，執(zhí)法決定做出之日起20個工作日內(nèi)公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，并實時更新；建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，將年度行政執(zhí)法總體情況報區(qū)政府及上級主管部門，主動接受監(jiān)督。

（3）務(wù)實責任，開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。設(shè)立重大執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)，嚴格審核案情事實、證據(jù)、適用法律、裁量基準、法律文書等情況，強化法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。明確涉及重大公共利益可能造成重大影響的，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，案情疑難復雜的要進行法制審核。

（4）加強行政執(zhí)法人員管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,做好行政執(zhí)法資格認證考試相關(guān)工作和行政執(zhí)法人員資格證年審工作，2022年組織全區(qū)人社系統(tǒng)42名在編在崗人員參加行政執(zhí)法資格認證考試，確保行政執(zhí)法人員和擬從事行政執(zhí)法工作人員全部持證上崗。

今年以來我局能夠落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，負責人能夠按時參加出庭應(yīng)訴。

二、本領(lǐng)域法治建設(shè)存在問題

2022年，區(qū)人社局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：一是內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)力量配備有待進一步優(yōu)化；二是普法宣傳工作推進力度不夠均衡，普法成效有待進一步提升；三是部門聯(lián)動機制不夠健全。勞資糾紛突發(fā)事件的處置是一項綜合性很強的工作。人社部門在與建設(shè)、公安等部門聯(lián)動處置勞資糾紛突發(fā)事件的工作中雖然做了一些有益的嘗試，但個別部門的行業(yè)主管作用沒有很好發(fā)揮出來。部分勞動者采取極端方式維權(quán)時，有關(guān)部門采取強制措施力度不大，導致極端維權(quán)違法成本極低，這些都嚴重影響了勞資糾紛突發(fā)事件處置效率。

三、2023年工作計劃

(一)持續(xù)學習宣傳貫徹習近平法治思想，通過多種形式組織學習，不斷增強人社部門干部職工的法治意識、法治思維和依法行政能力。

(二)進一步加大黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定貫徹落實力度，抓好任務(wù)分解，強化責任落實，健全工作機制，推動法治人社建設(shè)不斷取得新成果。

(三)全力抓好《渭南市臨渭區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年》《關(guān)于貫徹落實區(qū)委<法治臨渭建設(shè)實施方案（2021-2025）>的通知》和《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》的貫徹落實工作，改善普法宣傳方式，改善法治政府建設(shè)軟環(huán)境。確定宣傳重點，對不同的對象，采取不同的宣傳內(nèi)容與要求。根據(jù)人社工作特點與宣傳教育對象的不同進行系統(tǒng)部署。進一步挖掘更具有操作性的宣傳形式，靈活多樣、寓教于樂，使法治宣傳教育形式更加生動活潑，內(nèi)容更加深入人心。

(四)認真補缺補差，不斷強化干部隊伍建設(shè)，提高依法行政的意識。加大依法行政監(jiān)督力度，堅持按法律辦事，按制度辦事，按規(guī)矩辦事，進一步完善依法、科學、民主決策機制，建立健全依法行政各項規(guī)章制度，用制度管權(quán)、管事、管人，用制度規(guī)范、約束機關(guān)行為，努力建設(shè)負責、高效、務(wù)實的人社隊伍。

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?渭南市臨渭區(qū)人力資源和社會保障局

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