渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于全面貫徹落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬公司：

為貫徹落實(shí)市政府辦《關(guān)于全面貫徹落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的意見》(渭政辦發(fā)〔2019〕75號(hào))，規(guī)范行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，從源頭上防止違法文件出臺(tái)，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，保障自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益。現(xiàn)就全面貫徹落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制通知如下：

一、主要目標(biāo)

進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效、保障有力的合法性審核機(jī)制，確保所有行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證出臺(tái)的行政規(guī)范性文件合法有效。

二、工作措施

（一）明確審核范圍。各街鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》(省政府令第216號(hào))《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》(渭政發(fā)〔2018〕24號(hào))規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持以文件內(nèi)容涉及不特定的自然人、法人，非法人組織權(quán)利義務(wù)和可以反復(fù)適用為主要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，輔以制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保行政規(guī)范性文件認(rèn)定更加精準(zhǔn)。

1.編制制定主體清單。區(qū)司法局要根據(jù)法律、法規(guī)立改廢以及區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革情況，編制政府行政規(guī)范性文件制定主體清單，報(bào)區(qū)政府同意后印發(fā)，并根據(jù)制定主體變動(dòng)情況，及時(shí)按程序予以相應(yīng)調(diào)整。未列入制定主體清單的部門、單位和組織，不得制定行政規(guī)范性文件。

2.嚴(yán)格制定公文種類。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中公文種類和適用的規(guī)定，制定主體制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范名稱的同時(shí)，對(duì)使用的公文種類進(jìn)行嚴(yán)格限定，一般應(yīng)當(dāng)限于公告、通告、意見或者通知。

3.明確行政管理事項(xiàng)。制定主體可以就下列事項(xiàng)制定行政規(guī)范性文件：（1）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的規(guī)定；（2）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議；（3）在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)本行政區(qū)域或者本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（二）明確審核主體。制定主體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核的部門(機(jī)構(gòu))和其他相關(guān)部門(機(jī)構(gòu))按照規(guī)定，分工負(fù)責(zé)行政規(guī)

范性文件合法性審核的初審、專項(xiàng)審核和全面審核。

1.區(qū)政府及其辦公室制定或者冠以經(jīng)區(qū)政府同意由部門制定的行政規(guī)范性文件，文件起草部門負(fù)責(zé)合法性審核的初審;文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，在征求意見或者會(huì)簽過程中，由相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)合法性審核的專項(xiàng)審核;區(qū)司法局負(fù)責(zé)全區(qū)規(guī)范性文件合法性審核的全面審核。

2.各街鎮(zhèn)制定的行政規(guī)范性文件，文件起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核的初審;文件內(nèi)容涉及其他機(jī)構(gòu)職責(zé)的，在征求意見過程中，由相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)合法性審核的專項(xiàng)審核;各街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)明確專門的合法性審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合法性審核的全面審核，對(duì)涉及自然人、法人或者非法人組織重大利益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)由區(qū)司法局負(fù)責(zé)合法性審核的全面審核。

3.各部門自行制定或者聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，聯(lián)合制定部門在征求意見或者會(huì)簽過程中，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)合法性審核的專項(xiàng)審核;制定部門或牽頭制定部門負(fù)責(zé)合法性審核的全面審核。

（三）規(guī)范審核程序。制定主體的辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核部門(機(jī)構(gòu))以及起草部門(機(jī)構(gòu))，按照分工和時(shí)限

做好行政規(guī)范性文件的起草報(bào)送、程序銜接、合法性審核工作。

1.起草部門(機(jī)構(gòu))向制定主體報(bào)請(qǐng)制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)

當(dāng)按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》(省政府令第216號(hào))和《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》(渭政發(fā)〔2018〕24號(hào))的規(guī)定，提交文件草案及其說明，制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，征求意見及意見采納情況，本部門(機(jī)構(gòu))的合法性審核意見等相關(guān)材料。

2.制定主體辦公機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的行政規(guī)范性文件相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)

從程序的合法性、材料的完備性和規(guī)范性等方面進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，按程序批轉(zhuǎn)制定主體合法性審核部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)行審核;不符合要求的，可以退回，并要求起草部門(機(jī)構(gòu))在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善或者說明情況。

3.制定主體合法性審核部門(機(jī)構(gòu))對(duì)行政規(guī)范性文件的合法

性審核，不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議、列席會(huì)議等方式進(jìn)行替代，除預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件外，審核期限一般不得少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。請(qǐng)示、調(diào)研、征求意見、座談、評(píng)估、論證的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

（四）明確審核內(nèi)容。行政規(guī)范性文件起草部門(機(jī)構(gòu))、相關(guān)

部門(機(jī)構(gòu))和制定主體合法性審核部門(機(jī)構(gòu))，按照要求對(duì)行政規(guī)范性文件草案做好合法性審核。

1.起草部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)對(duì)制定主體是否合法，是否超越制定主體法定職權(quán)，內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)

定進(jìn)行合法性審核的初審。

2.在征求意見或者會(huì)簽過程中，相關(guān)部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)涉及內(nèi)容是否符合本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，進(jìn)行合法性審核的專項(xiàng)審核。

3.合法性審核部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)對(duì)制定程序和主體是否合法，是否超越制定主體法定職權(quán)，內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章

和上級(jí)文件規(guī)定，是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，是否存在沒有法律法規(guī)依據(jù)作出減損自然人、法人或者非法人組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形，是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形進(jìn)行合法性審核的全面審核。

（五）強(qiáng)化審核責(zé)任。行政規(guī)范性文件合法性審核的初審、專項(xiàng)審核和全面審核，應(yīng)當(dāng)提出明確的書面審核意見，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任部門(機(jī)構(gòu))和人員的責(zé)任;未經(jīng)合法性審核或者不采納審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任部門(機(jī)構(gòu))和人員的責(zé)任。

（六）完善審核方式。建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家、學(xué)者參與機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，在開展合法性審核工作時(shí)如遇到疑難法律問題，應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取有關(guān)方面意見。

（七）加強(qiáng)審核信息化建設(shè)。各街鎮(zhèn)、各部門要利用信息化手段推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，做到電子審核一體化和審核信息共享，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)提高合法性審核實(shí)效。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)全面貫徹落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的重要意義，主要負(fù)責(zé)人作為行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決重要問題，推動(dòng)完善相關(guān)工作制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）注重能力建設(shè)。各街鎮(zhèn)、各部門要確定專門部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)合法性審核工作，并切實(shí)配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)，要建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，不斷加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

（三）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。把行政規(guī)范性文件合法性審核工作與審核機(jī)制建設(shè)工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，并重點(diǎn)對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行督查、通報(bào)，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作開展不力的及時(shí)予以指導(dǎo)并督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。

（四）嚴(yán)格工作落實(shí)。各街鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核的部門(機(jī)構(gòu))具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)及相關(guān)制度的貫徹落實(shí)，及時(shí)跟蹤檢查了解落實(shí)情況，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問題，建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制，定期向制定主體、起草部門(機(jī)構(gòu))和相關(guān)部門(機(jī)構(gòu))通報(bào)合法性審核情況和存在的問題，督促指導(dǎo)合法性審核機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。各街鎮(zhèn)、各部門要將貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)，及時(shí)反饋區(qū)司法局。

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2019年8月14日