渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《渭南市臨渭區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2019年7月22日

渭南市臨渭區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案

濕地是極其珍稀的戰(zhàn)略生態(tài)資源和空間，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面具有重要功能，對(duì)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，增強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，根據(jù)《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2018〕172號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則，將全區(qū)所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、重要濕地的保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，各街鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、自然資源、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核的原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系。
　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全區(qū)濕地保有量不少于7327.18公頃，濕地保護(hù)率提高到70%以上。著力恢復(fù)濕地，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，濕地生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。
　　二、完善濕地分級(jí)管理制度
　?。ㄋ模┙竦胤旨?jí)體系。根據(jù)濕地生態(tài)區(qū)位、系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全區(qū)濕地劃分為國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄，定期更新。明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，由區(qū)林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布重要濕地和一般濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、名錄及管理辦法，建立濕地分級(jí)體系。（區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門配合，各街鎮(zhèn)落實(shí)。以下均需各街鎮(zhèn)落實(shí)，不再列出）
　?。ㄎ澹┟鞔_濕地管理事權(quán)劃分。堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，明確區(qū)級(jí)財(cái)政濕地管理事權(quán)和支出責(zé)任，明晰國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、縣級(jí)重要濕地、一般濕地的事權(quán)劃分和監(jiān)管職責(zé)。上述四種濕地保護(hù)為縣級(jí)事權(quán)，建設(shè)投資由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)林業(yè)局、發(fā)改局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合）
　　（六）完善保護(hù)管理體系。區(qū)林業(yè)局指導(dǎo)本行政區(qū)域濕地保護(hù)修復(fù)工作，對(duì)國(guó)家和省級(jí)重要濕地要通過設(shè)立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護(hù)管理體系建設(shè)。在國(guó)家和省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地設(shè)立濕地管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善濕地保護(hù)管理體系。（區(qū)林業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　三、建立濕地生態(tài)紅線保護(hù)制度
　　（七）實(shí)施濕地面積總量管控。在全區(qū)范圍內(nèi)逐級(jí)分解落實(shí)管控目標(biāo)，劃定納入濕地保護(hù)紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，落實(shí)具體地塊，按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，確保濕地面積不減少，生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能不降低。（區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)環(huán)保局、發(fā)改局、自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合）
　　（八）提升濕地生態(tài)服務(wù)功能。制定濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物以及濕地各種服務(wù)功能進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量不減少。（區(qū)林業(yè)局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ň牛┙竦乇Ｗo(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。各街鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等指標(biāo)納入各街鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。（區(qū)林業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　四、實(shí)行濕地占用和資源利用項(xiàng)目準(zhǔn)入制度
　　（十）建立濕地用途管控機(jī)制。按照濕地功能，禁止擅自征收、占用國(guó)家和省級(jí)重要濕地以及市級(jí)重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截?cái)酀竦厮?，禁止向濕地超?biāo)排放污染物，禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。（區(qū)林業(yè)局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ唬┮?guī)范濕地用途管理。合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，建立資源利用項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等造成破壞。各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。（區(qū)林業(yè)局、發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ?qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法。區(qū)林業(yè)局應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，遏制各種違法利用和破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的案件，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)的，依法給予相應(yīng)處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)環(huán)保局、自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門配合）
　　五、建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度
　?。ㄊ┟鞔_濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實(shí)施濕地恢復(fù)和重建。責(zé)任主體明確的由其自行修復(fù)濕地，也可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、重大自然災(zāi)害受損的濕地，確需恢復(fù)的，由濕地所在街鎮(zhèn)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。（區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門配合）
　　（十四）加快退化濕地修復(fù)。通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式，合理配置濕地生態(tài)用水，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)重要濕地，開展?jié)竦匦迯?fù)績(jī)效評(píng)價(jià)，接受公眾監(jiān)督。逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門配合）
　　六、實(shí)施濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估及績(jī)效考核制度
　　（十五）明確濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體。區(qū)林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施重要濕地和一般濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)部門間濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。（區(qū)林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)分局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門配合）
　?。ㄊ┩晟茲竦乇O(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，建立濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。健全濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、自然資源、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門獲取的濕地資源數(shù)據(jù)要有效集成、互聯(lián)共享。（區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門配合）
　?。ㄊ撸┒ㄆ诎l(fā)布監(jiān)測(cè)及考評(píng)信息。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。區(qū)林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息，為考核落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。（區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門配合）
　　七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障制度
　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)要把濕地保護(hù)納入重要議事日程，認(rèn)真履行各自職責(zé)，及時(shí)解決重大問題，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保完成濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)。（區(qū)林業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（十九）理順濕地保護(hù)管理體制。進(jìn)一步規(guī)范部門間濕地保護(hù)管理機(jī)制，明確各部門濕地保護(hù)管理的職責(zé)，抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護(hù)管理規(guī)章制度，完善濕地管理政策與制度體系，使全區(qū)濕地資源保護(hù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道。（區(qū)司法局、林業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門配合）
　?。ǘ┙⒔∪珴竦乇Ｗo(hù)投入制度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人籌資等多渠道投入機(jī)制。通過財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度、濕地占用補(bǔ)償制度和濕地利用生態(tài)功能損失補(bǔ)償制度。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)林業(yè)局、發(fā)改局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、金融辦等部門配合）
　?。ǘ唬┨嵘凉竦乇Ｗo(hù)科技支撐水平。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)的科技推廣與示范，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護(hù)管理決策的科技支撐機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。（區(qū)林業(yè)局、文化和旅游局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合）
　　（二十二）強(qiáng)化濕地保護(hù)交流與宣傳。面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃没ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識(shí)，努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育，樹立濕地保護(hù)意識(shí)。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)。（區(qū)林業(yè)局、教育局、財(cái)政局、自然資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局等部門負(fù)責(zé)）