渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬公司、直屬機構(gòu)：

《渭南市臨渭區(qū)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2020年5月15日

渭南市臨渭區(qū)2020年深化“放管服”改革

優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

2020年全區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中省市各項部署，聚焦重點領域、重點行業(yè)，堅持市場化、法治化、國際化原則，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步激發(fā)市場主體活力，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，助推臨渭經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、更大力度深化行政審批制度改革

1.深入推進相對集中行政許可權(quán)改革。進一步理順區(qū)行政審批局運轉(zhuǎn)模式，組織開展全區(qū)行政審批業(yè)務培訓，進一步提升一線工作人員能力水平。推動相對集中行政許可權(quán)改革向街鎮(zhèn)延伸。組織開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。（區(qū)行政審批局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責，持續(xù)推進）

2.持續(xù)加強行政許可事項管理。精簡行政許可事項，承接落實好中省市取消、下放行政許可事項。結(jié)合國家公布的行政許可事項清單（2020年版），及時修訂完善區(qū)級行政許可事項清單，逐項明確設定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。加強對行政許可的監(jiān)督評估, 開展行政許可實施情況檢查。（區(qū)行政審批局、司法局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責）

3.清理規(guī)范行政備案、目錄管理等事項。按照省市要求將區(qū)級設定的行政備案事項全部納入清單管理，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。（區(qū)行政審批局、司法局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責）

4.進一步壓減工程建設等領域企業(yè)資質(zhì)資格。按照中省市統(tǒng)一部署，力爭在2020年底前逐漸壓減工程建設等領域企業(yè)資質(zhì)類別、等級。探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理，持續(xù)推進企業(yè)資質(zhì)資格辦理等“一網(wǎng)通辦”。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。（區(qū)住建局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責，2020年底前取得階段性成效）

5.建立投資項目審批共享機制。集中審核和共享投資項目涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)規(guī)劃等，最大限度簡化項目準入審核，推動項目落地更加快速便捷。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)發(fā)改局、工信局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境分局及各街鎮(zhèn)負責，2020年11月底前完成）

二、深化行政管理體制改革

6.推進公益類事業(yè)單位改革。按照中省市統(tǒng)一部署，積極推進公益類事業(yè)單位改革，進一步理順體制、完善機制、健全制度，強化事業(yè)單位公益屬性，不斷提高公益服務質(zhì)量和效益，促進公益事業(yè)大力發(fā)展。（區(qū)委編辦牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責，按省市安排部署統(tǒng)籌推進）

7.理順和完善街鎮(zhèn)財政機構(gòu)設置。理順和規(guī)范街鎮(zhèn)財政管理關(guān)系，確保街鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（區(qū)委編辦、區(qū)財政局牽頭，各街鎮(zhèn)負責，2020年5月底前完成）

8.深入推進基層審批服務執(zhí)法力量整合。健全完善“一支隊伍管執(zhí)法”的基層綜合執(zhí)法模式，進一步完善街鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任追究機制，指導街鎮(zhèn)便民服務大廳規(guī)范化建設。（區(qū)委編辦、區(qū)司法局、行政審批局牽頭，各相關(guān)部門及各街鎮(zhèn)負責，2020年底前完成）

9.持續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。持續(xù)推進區(qū)級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)民政局等相關(guān)部門負責，2020年底前完成）

10.深化城市管理執(zhí)法體制改革。健全完善城市管理法規(guī)規(guī)章和標準體系，理順執(zhí)法體制，整合管理職能，解決尾留事項，促進城市運行高效有序。（區(qū)城管執(zhí)法局牽頭，區(qū)委編辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)住建局、公安臨渭分局、司法局、財政局、人社局、交通局及各街道負責，2020年11月底前完成）

三、全力降低市場準入門檻

11.有序推進“證照分離”改革。進一步加大改革力度，及時總結(jié)提煉創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗及存在問題，適時在全區(qū)范圍內(nèi)推廣復制。（工商分局、區(qū)司法局、行政審批局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責，持續(xù)推進）

12.持續(xù)完善市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。對非清單所列事項，不設門檻，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（區(qū)發(fā)改局、商務局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責, 持續(xù)推進）

四、持續(xù)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管

13.深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，2020年底前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。（工商分局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責，2020年底前取得階段性成效）

14.統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法改革。完成農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)阮I域綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊伍。（區(qū)委編辦牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、交通局、司法局、人社局、財政局等相關(guān)部門及各街鎮(zhèn)負責，2020年5月底前完成）

15.加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。根據(jù)省市印發(fā)的綜合行政執(zhí)法事項通用目錄，制訂印發(fā)我區(qū)農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)阮I域的綜合行政執(zhí)法事項目錄，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法問題。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、交通局等相關(guān)部門及各街鎮(zhèn)負責，持續(xù)推進）

16.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照中省市統(tǒng)一要求，加快

推進我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設，依托中省市平臺歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，不斷提高監(jiān)管的精準性和有效性。（區(qū)委宣傳部牽頭，各相關(guān)部門負責，持續(xù)推進）

五、全面提高政務服務質(zhì)量和水平

17.深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革。推進“一網(wǎng)通辦”，抓好“線上政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”的建設運營。推行“一窗受理”模式。強化審批和監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設審批監(jiān)管聯(lián)動機制。修訂首問負責、服務承諾、限時辦結(jié)、容缺受理、一次性告知、辦不成書面說明等制度，規(guī)范審批服務行為。（區(qū)委宣傳部、區(qū)行政審批局牽頭，各相關(guān)部門負責，持續(xù)推進）

18.深化公安政務服務改革。全力推動公安行政審批事項進大廳，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公安”政務服務新模式，逐步實現(xiàn)群眾辦事“零跑路”。（公安臨渭分局負責，區(qū)行政審批局配合，2020年11月底前完成）

19.探索建立三級聯(lián)動服務體系。鼓勵各街鎮(zhèn)以“方便群眾、集約整合”為原則，充分利用部門服務大廳、村（社區(qū)）活動站等現(xiàn)有場地，設立政務服務分大廳或便民服務站點，向群眾提供更密集服務網(wǎng)點、終端或通道。（區(qū)行政審批局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責，持續(xù)推進）

20.全面推進“好差評”工作。依托一體化在線政務服務平臺，通過評價器或二維碼，引導企業(yè)和群眾對服務進行現(xiàn)場或網(wǎng)上評價。偏遠地區(qū)和基層服務點等暫不具備條件的，應提供書面評價表格。積極引導群眾“一次一評、一事一評”。鼓勵通過意見箱、熱線電話、監(jiān)督平臺、電子郵箱等多種渠道和方式，主動接受社會各界的綜合性評價。（區(qū)行政審批局、區(qū)委宣傳部牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責，2020年9月底前啟動評價工作，持續(xù)推進）

21.持續(xù)豐富網(wǎng)上服務內(nèi)容。在“9761”專項工作基礎上，推動區(qū)級各部門業(yè)務專網(wǎng)全面融入市區(qū)一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)辦事“一張網(wǎng)”，區(qū)級政務服務事項網(wǎng)辦率不低于90%、不少于200項高頻服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。（區(qū)委宣傳部、區(qū)行政審批局牽頭，各相關(guān)單位負責，2020年10月底前完成）

22.切實加快電子政務外網(wǎng)整合。結(jié)合市級政務協(xié)同辦公系統(tǒng)建設，推動建設物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可信的政務基礎資源，為“一網(wǎng)通辦”做好基礎支撐。（區(qū)委宣傳部、區(qū)行政審批局牽頭，各相關(guān)部門負責，持續(xù)推進）

23.全面推進數(shù)據(jù)治理工作。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、開放、應用、安全管理等行為，完善數(shù)據(jù)共享機制，保障政務數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)安全，為提高政務服務質(zhì)量提供大數(shù)據(jù)支撐。（區(qū)委宣傳部牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責，持續(xù)推進）

六、進一步健全優(yōu)化營商環(huán)境制度體系

24.貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。深入學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳培訓力度，進一步提升企業(yè)、群眾知曉率。全力配合做好全省營商環(huán)境第三方評價工作。（區(qū)發(fā)改局、司法局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責，2020年8月底前完成）

25.學習借鑒推廣先進經(jīng)驗。落實國務院辦公廳《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》精神，對標京、滬等先進地區(qū)，學習先進經(jīng)驗和改革舉措。借鑒咸陽市“互聯(lián)網(wǎng)+”大走訪平臺、寶雞市“雙隨機、一公開”監(jiān)管、蓮湖區(qū)市民中心自然人和法人生命樹等一批先進做法。深入挖掘推廣我區(qū)典型經(jīng)驗做法、自主創(chuàng)新亮點等，為全市營商環(huán)境改善提供“臨渭方案”、貢獻“臨渭智慧”。（區(qū)發(fā)改局牽頭，2020年底前取得階段性成效）

七、扎實深入開展專項行動

26.持續(xù)推進“10+1”行動方案和“5+3”專項行動。全面完成優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃，緊盯企業(yè)開辦注銷、工程建設項目審批制度改革、不動產(chǎn)登記等關(guān)鍵指標，持續(xù)推進減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本。繼續(xù)堅持問題導向，在規(guī)范中介服務、規(guī)范涉企收費、誠信體系建設、優(yōu)化便民服務、促進政策落地落實等方面再見成效。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)財政局、行政審批局、市場監(jiān)管局、住建局、自然資源局、商務局、稅務局、金融合作服務中心等相關(guān)部門配合，持續(xù)推進）

27.開展規(guī)范招投標專項整治行動。圍繞工程建設項目招投標和政府采購等重點領域，加大專項整治力度，著力解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，做到“公共資源交易平臺”之外無交易。大力推進招投標全流程電子化，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，增強監(jiān)管的針對性和精確性，營造公開、公平、公正的招投標環(huán)境。（區(qū)發(fā)改局、住建局、財政局、行政審批局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責，2020年底前取得階段性成效）

28.開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“雙包一解”活動。按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合“一對一”包抓原則，在全區(qū)開展領導干部“包企業(yè)、包項目、解難題”活動，定點聯(lián)系、定期走訪，為企業(yè)經(jīng)營和項目建設排憂解難，促進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（區(qū)發(fā)改局、工信局、商務局牽頭，2020年底前取得階段性成效）

29.深入開展“減證便民”專項行動。公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明，全面推廣證明事項告知承諾制。（區(qū)司法局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責，2020年9月底前取得階段性成效）

30.狠抓應對疫情政策措施落實行動。依托區(qū)政府網(wǎng)站，設立《惠企政策服務專題》，廣泛宣傳應對疫情各項政策舉措，梳理公布政策流程圖，公示聯(lián)系人等信息，推動各項政策措施落地，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。（區(qū)發(fā)改局、行政審批局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責，持續(xù)推進，2020年6月底前取得階段性成效）

八、強化工作保障和任務落實

31.夯實工作責任。各牽頭單位要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分

調(diào)動各方面力量，加大工作力度，形成部門協(xié)同、街鎮(zhèn)聯(lián)動的工作格局。各街鎮(zhèn)、各部門要圍繞工作要點，緊盯時間節(jié)點，細化工作舉措，抓好本單位任務落實。各牽頭部門要于每季度末向區(qū)政府報送工作進展。

32.加強宣傳培訓。通過搭建經(jīng)驗交流平臺、印發(fā)工作簡報等方式，開展政策宣傳解讀，鼓勵引導各街鎮(zhèn)、各部門主動對標先進、互學互鑒，形成爭先進位、比學趕超的生動局面。積極推進深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境培訓工作，提升干部業(yè)務水平。

33.嚴格督導檢查。加強政策督促落實和跟蹤問效，適時組織對各街鎮(zhèn)、各部門政策落地情況開展督查檢查和第三方評估，及時糾正基層一些不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境問題及時督促按期進行整改，確保我區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措不折不扣落實到位。