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    渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知

    渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

    關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知

    各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府各工作部門、直屬公司、直屬機構(gòu):

    《渭南市臨渭區(qū)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

    渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

    2020年5月15日

    渭南市臨渭區(qū)2020年深化“放管服”改革

    優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

    2020年全區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實中省市各項部署,聚焦重點領域、重點行業(yè),堅持市場化、法治化、國際化原則,持續(xù)深化“放管服”改革,進一步激發(fā)市場主體活力,不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境,助推臨渭經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    一、更大力度深化行政審批制度改革

    1.深入推進相對集中行政許可權(quán)改革。進一步理順區(qū)行政審批局運轉(zhuǎn)模式,組織開展全區(qū)行政審批業(yè)務培訓,進一步提升一線工作人員能力水平。推動相對集中行政許可權(quán)改革向街鎮(zhèn)延伸。組織開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點,以重點突破帶動整體工作不斷深化。(區(qū)行政審批局牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責,持續(xù)推進)

    2.持續(xù)加強行政許可事項管理。精簡行政許可事項,承接落實好中省市取消、下放行政許可事項。結(jié)合國家公布的行政許可事項清單(2020年版),及時修訂完善區(qū)級行政許可事項清單,逐項明確設定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。加強對行政許可的監(jiān)督評估, 開展行政許可實施情況檢查。(區(qū)行政審批局、司法局牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責)

    3.清理規(guī)范行政備案、目錄管理等事項。按照省市要求將區(qū)級設定的行政備案事項全部納入清單管理,清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施,整治變相審批。(區(qū)行政審批局、司法局牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責)

    4.進一步壓減工程建設等領域企業(yè)資質(zhì)資格。按照中省市統(tǒng)一部署,力爭在2020年底前逐漸壓減工程建設等領域企業(yè)資質(zhì)類別、等級。探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理,持續(xù)推進企業(yè)資質(zhì)資格辦理等“一網(wǎng)通辦”。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。(區(qū)住建局牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責,2020年底前取得階段性成效)

    5.建立投資項目審批共享機制。集中審核和共享投資項目涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)規(guī)劃等,最大限度簡化項目準入審核,推動項目落地更加快速便捷。(區(qū)行政審批局牽頭,區(qū)發(fā)改局、工信局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境分局及各街鎮(zhèn)負責,2020年11月底前完成)

    二、深化行政管理體制改革

    6.推進公益類事業(yè)單位改革。按照中省市統(tǒng)一部署,積極推進公益類事業(yè)單位改革,進一步理順體制、完善機制、健全制度,強化事業(yè)單位公益屬性,不斷提高公益服務質(zhì)量和效益,促進公益事業(yè)大力發(fā)展。(區(qū)委編辦牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責,按省市安排部署統(tǒng)籌推進)

    7.理順和完善街鎮(zhèn)財政機構(gòu)設置。理順和規(guī)范街鎮(zhèn)財政管理關(guān)系,確保街鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。(區(qū)委編辦、區(qū)財政局牽頭,各街鎮(zhèn)負責,2020年5月底前完成)

    8.深入推進基層審批服務執(zhí)法力量整合。健全完善“一支隊伍管執(zhí)法”的基層綜合執(zhí)法模式,進一步完善街鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任追究機制,指導街鎮(zhèn)便民服務大廳規(guī)范化建設。(區(qū)委編辦、區(qū)司法局、行政審批局牽頭,各相關(guān)部門及各街鎮(zhèn)負責,2020年底前完成)

    9.持續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。持續(xù)推進區(qū)級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。(區(qū)發(fā)改局牽頭,區(qū)民政局等相關(guān)部門負責,2020年底前完成)

    10.深化城市管理執(zhí)法體制改革。健全完善城市管理法規(guī)規(guī)章和標準體系,理順執(zhí)法體制,整合管理職能,解決尾留事項,促進城市運行高效有序。(區(qū)城管執(zhí)法局牽頭,區(qū)委編辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)住建局、公安臨渭分局、司法局、財政局、人社局、交通局及各街道負責,2020年11月底前完成)

    三、全力降低市場準入門檻

    11.有序推進“證照分離”改革。進一步加大改革力度,及時總結(jié)提煉創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗及存在問題,適時在全區(qū)范圍內(nèi)推廣復制。(工商分局、區(qū)司法局、行政審批局牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責,持續(xù)推進)

    12.持續(xù)完善市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式,嚴禁自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。對非清單所列事項,不設門檻,優(yōu)化審批流程,提高審批效率。(區(qū)發(fā)改局、商務局牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責, 持續(xù)推進)

    四、持續(xù)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管

    13.深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合,將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,合理安排檢查頻次,減少重復檢查,提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查,持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單,2020年底前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。(工商分局牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責,2020年底前取得階段性成效)

    14.統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法改革。完成農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)阮I域綜合行政執(zhí)法改革,整合歸并執(zhí)法隊伍。(區(qū)委編辦牽頭,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、交通局、司法局、人社局、財政局等相關(guān)部門及各街鎮(zhèn)負責,2020年5月底前完成)

    15.加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。根據(jù)省市印發(fā)的綜合行政執(zhí)法事項通用目錄,制訂印發(fā)我區(qū)農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)阮I域的綜合行政執(zhí)法事項目錄,切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法問題。(區(qū)司法局牽頭,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、交通局等相關(guān)部門及各街鎮(zhèn)負責,持續(xù)推進)

    16.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照中省市統(tǒng)一要求,加快

    推進我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設,依托中省市平臺歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù),不斷提高監(jiān)管的精準性和有效性。(區(qū)委宣傳部牽頭,各相關(guān)部門負責,持續(xù)推進)

    五、全面提高政務服務質(zhì)量和水平

    17.深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革。推進“一網(wǎng)通辦”,抓好“線上政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”的建設運營。推行“一窗受理”模式。強化審批和監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動,建設審批監(jiān)管聯(lián)動機制。修訂首問負責、服務承諾、限時辦結(jié)、容缺受理、一次性告知、辦不成書面說明等制度,規(guī)范審批服務行為。(區(qū)委宣傳部、區(qū)行政審批局牽頭,各相關(guān)部門負責,持續(xù)推進)

    18.深化公安政務服務改革。全力推動公安行政審批事項進大廳,大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公安”政務服務新模式,逐步實現(xiàn)群眾辦事“零跑路”。(公安臨渭分局負責,區(qū)行政審批局配合,2020年11月底前完成)

    19.探索建立三級聯(lián)動服務體系。鼓勵各街鎮(zhèn)以“方便群眾、集約整合”為原則,充分利用部門服務大廳、村(社區(qū))活動站等現(xiàn)有場地,設立政務服務分大廳或便民服務站點,向群眾提供更密集服務網(wǎng)點、終端或通道。(區(qū)行政審批局牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責,持續(xù)推進)

    20.全面推進“好差評”工作。依托一體化在線政務服務平臺,通過評價器或二維碼,引導企業(yè)和群眾對服務進行現(xiàn)場或網(wǎng)上評價。偏遠地區(qū)和基層服務點等暫不具備條件的,應提供書面評價表格。積極引導群眾“一次一評、一事一評”。鼓勵通過意見箱、熱線電話、監(jiān)督平臺、電子郵箱等多種渠道和方式,主動接受社會各界的綜合性評價。(區(qū)行政審批局、區(qū)委宣傳部牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責,2020年9月底前啟動評價工作,持續(xù)推進)

    21.持續(xù)豐富網(wǎng)上服務內(nèi)容。在“9761”專項工作基礎上,推動區(qū)級各部門業(yè)務專網(wǎng)全面融入市區(qū)一體化在線政務服務平臺,實現(xiàn)辦事“一張網(wǎng)”,區(qū)級政務服務事項網(wǎng)辦率不低于90%、不少于200項高頻服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。(區(qū)委宣傳部、區(qū)行政審批局牽頭,各相關(guān)單位負責,2020年10月底前完成)

    22.切實加快電子政務外網(wǎng)整合。結(jié)合市級政務協(xié)同辦公系統(tǒng)建設,推動建設物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可信的政務基礎資源,為“一網(wǎng)通辦”做好基礎支撐。(區(qū)委宣傳部、區(qū)行政審批局牽頭,各相關(guān)部門負責,持續(xù)推進)

    23.全面推進數(shù)據(jù)治理工作。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、開放、應用、安全管理等行為,完善數(shù)據(jù)共享機制,保障政務數(shù)據(jù)供給,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)安全,為提高政務服務質(zhì)量提供大數(shù)據(jù)支撐。(區(qū)委宣傳部牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責,持續(xù)推進)

    六、進一步健全優(yōu)化營商環(huán)境制度體系

    24.貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。深入學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳培訓力度,進一步提升企業(yè)、群眾知曉率。全力配合做好全省營商環(huán)境第三方評價工作。(區(qū)發(fā)改局、司法局牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責,2020年8月底前完成)

    25.學習借鑒推廣先進經(jīng)驗。落實國務院辦公廳《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》精神,對標京、滬等先進地區(qū),學習先進經(jīng)驗和改革舉措。借鑒咸陽市“互聯(lián)網(wǎng)+”大走訪平臺、寶雞市“雙隨機、一公開”監(jiān)管、蓮湖區(qū)市民中心自然人和法人生命樹等一批先進做法。深入挖掘推廣我區(qū)典型經(jīng)驗做法、自主創(chuàng)新亮點等,為全市營商環(huán)境改善提供“臨渭方案”、貢獻“臨渭智慧”。(區(qū)發(fā)改局牽頭,2020年底前取得階段性成效)

    七、扎實深入開展專項行動

    26.持續(xù)推進“10+1”行動方案和“5+3”專項行動。全面完成優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃,緊盯企業(yè)開辦注銷、工程建設項目審批制度改革、不動產(chǎn)登記等關(guān)鍵指標,持續(xù)推進減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本。繼續(xù)堅持問題導向,在規(guī)范中介服務、規(guī)范涉企收費、誠信體系建設、優(yōu)化便民服務、促進政策落地落實等方面再見成效。(區(qū)發(fā)改局牽頭,區(qū)財政局、行政審批局、市場監(jiān)管局、住建局、自然資源局、商務局、稅務局、金融合作服務中心等相關(guān)部門配合,持續(xù)推進)

    27.開展規(guī)范招投標專項整治行動。圍繞工程建設項目招投標和政府采購等重點領域,加大專項整治力度,著力解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題,做到“公共資源交易平臺”之外無交易。大力推進招投標全流程電子化,確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,增強監(jiān)管的針對性和精確性,營造公開、公平、公正的招投標環(huán)境。(區(qū)發(fā)改局、住建局、財政局、行政審批局牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責,2020年底前取得階段性成效)

    28.開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“雙包一解”活動。按照全省統(tǒng)一部署,結(jié)合“一對一”包抓原則,在全區(qū)開展領導干部“包企業(yè)、包項目、解難題”活動,定點聯(lián)系、定期走訪,為企業(yè)經(jīng)營和項目建設排憂解難,促進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(區(qū)發(fā)改局、工信局、商務局牽頭,2020年底前取得階段性成效)

    29.深入開展“減證便民”專項行動。公布確需保留的證明事項清單,逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明,全面推廣證明事項告知承諾制。(區(qū)司法局牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責,2020年9月底前取得階段性成效)

    30.狠抓應對疫情政策措施落實行動。依托區(qū)政府網(wǎng)站,設立《惠企政策服務專題》,廣泛宣傳應對疫情各項政策舉措,梳理公布政策流程圖,公示聯(lián)系人等信息,推動各項政策措施落地,助力企業(yè)復工復產(chǎn)。(區(qū)發(fā)改局、行政審批局牽頭,各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責,持續(xù)推進,2020年6月底前取得階段性成效)

    八、強化工作保障和任務落實

    31.夯實工作責任。各牽頭單位要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,充分

    調(diào)動各方面力量,加大工作力度,形成部門協(xié)同、街鎮(zhèn)聯(lián)動的工作格局。各街鎮(zhèn)、各部門要圍繞工作要點,緊盯時間節(jié)點,細化工作舉措,抓好本單位任務落實。各牽頭部門要于每季度末向區(qū)政府報送工作進展。

    32.加強宣傳培訓。通過搭建經(jīng)驗交流平臺、印發(fā)工作簡報等方式,開展政策宣傳解讀,鼓勵引導各街鎮(zhèn)、各部門主動對標先進、互學互鑒,形成爭先進位、比學趕超的生動局面。積極推進深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境培訓工作,提升干部業(yè)務水平。

    33.嚴格督導檢查。加強政策督促落實和跟蹤問效,適時組織對各街鎮(zhèn)、各部門政策落地情況開展督查檢查和第三方評估,及時糾正基層一些不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象,對發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境問題及時督促按期進行整改,確保我區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措不折不扣落實到位。