各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

《臨渭區(qū)全面實施路長制推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2020年5月14日

臨渭區(qū)全面實施路長制推動農(nóng)村公路

高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為促進我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營高質(zhì)量發(fā)展，滿足新時代人民對美好生活的需要，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)市政府辦《關(guān)于全面實施路長制推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的意見》（渭政辦發(fā)〔2020〕14號），結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、工作目標

全面實施路長制，形成科學完備的領(lǐng)導責任體系、目標計劃體系、養(yǎng)護管理體系、政策保障體系、智慧指揮體系和考核評價體系，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)專業(yè)化、管理規(guī)范化、養(yǎng)護市場化、運營社會化，使農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。到2050年，農(nóng)村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求，保障鄉(xiāng)村全面振興，助力建成現(xiàn)代化交通強區(qū)。

二、工作任務(wù)

（一）全面建立路長責任體系。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，建立科學高效、責任明晰的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路長責任制。設(shè)立總路長，由區(qū)政府主要負責人擔任，縣道路長由區(qū)級領(lǐng)導擔任，沿線街鎮(zhèn)負責人為副路長；鄉(xiāng)道路長由鎮(zhèn)黨委、政府班子成員擔任，沿線村委會負責人為副路長；村道路長由村民委員會主要負責人擔任。實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任分工制度?？偮烽L對全區(qū)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運和路域環(huán)境綜合整治負總責，各級路長分別對縣道、鄉(xiāng)道、村道的建、管、養(yǎng)、運及路域環(huán)境綜合整治負總責，協(xié)調(diào)解決突出問題。區(qū)、鎮(zhèn)兩級設(shè)立路長辦公室，區(qū)級路長辦公室主任由區(qū)交通局局長擔任，副主任由區(qū)交通局分管領(lǐng)導擔任，各相關(guān)街鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導為成員；各相關(guān)街鎮(zhèn)在農(nóng)村公路管理所加掛路長辦公室，建立鄉(xiāng)村道路專管員制度。推行農(nóng)村公路“陽光工程”，將路線名稱、路線規(guī)模標準、路長姓名、養(yǎng)護標準、監(jiān)督電話等，通過設(shè)立路長公示牌或在政府門戶網(wǎng)站公示形式向社會公示公告，并及時更新，接受社會監(jiān)督。

（二）科學構(gòu)建目標計劃體系。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，扎實推進農(nóng)村公路建設(shè)，強化農(nóng)村公路引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局和帶動發(fā)展的能力，科學編制農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建立滾動項目庫。合理制定建設(shè)、養(yǎng)護年度計劃，通過專題會議研究，明確任務(wù)、落實資金、分解到位，推動農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展。加快補齊交通脫貧攻堅短板，全面整治建制村通村公路“油返砂”，有序推進自然村通公路建設(shè)。加大通客車路段的建設(shè)改造力度，推動窄路加寬工程，完善臨崖陡坡路段安防設(shè)施。根據(jù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)村人居環(huán)境整治和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等，因地制宜、分類實施，以改善特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟節(jié)點交通運輸公路為重點，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有產(chǎn)業(yè)路或旅游路，農(nóng)村公路等級公路比例逐年增加。

（三）完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。加快推進農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)體制改革，建立管養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展長效機制。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，根據(jù)農(nóng)村公路管護實際情況予以補助，并結(jié)合財力情況，逐年提升。創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍，鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式和以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準。鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標；鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)參與，提高養(yǎng)護規(guī)范化、專業(yè)化、機械化水平。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，建立區(qū)有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。到2022年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，到2025年，中等及以上占比不低于80%。

（四）不斷強化政策保障體系。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，建立區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)交通局，具體負責農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌實施、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、督促指導等工作。建立以公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的資金保障機制。落實農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護專項資金，統(tǒng)籌做好公路用地保障、生態(tài)環(huán)境保護、公路綠化以及水、電等要素保障工作。各相關(guān)部門要結(jié)合職責，制定出臺農(nóng)村公路相關(guān)支持政策，做好配合和指導工作。區(qū)發(fā)改局要統(tǒng)籌全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村公路建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃；區(qū)行政審批局要簡化農(nóng)村公路建設(shè)前期審批程序；區(qū)財政局要及時撥付區(qū)級財政資金，加強資金監(jiān)管；區(qū)自然資源局要依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)規(guī)定和土地管理法律法規(guī)，及時辦理農(nóng)村公路建設(shè)用地審批手續(xù)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要圍繞推進改善農(nóng)村人居環(huán)境，配合做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作；區(qū)扶貧辦要協(xié)助做好“農(nóng)村公路+扶貧”建設(shè)工作；區(qū)交通局要做好規(guī)劃編制工作，積極爭取項目資金計劃，做好農(nóng)村公路行業(yè)管理。

（五）全面提升智慧指揮體系。加快農(nóng)村公路信息化平臺建設(shè)，利用信息化手段對農(nóng)村公路進行監(jiān)測，提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平。開發(fā)具有日常保潔、病害整治、橋梁分析、路況信息、路產(chǎn)信息、安全監(jiān)控、養(yǎng)護工程等功能的管理平臺和手機APP，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)數(shù)據(jù)信息上下共享、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障為一體的公路信息化系統(tǒng)。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村公路信息化管理區(qū)、鎮(zhèn)、村全覆蓋，建立運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)村公路現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)的應(yīng)用，進行高精度、大規(guī)模核查，建立農(nóng)村公路路網(wǎng)數(shù)據(jù)信息庫，實行動態(tài)化管理，對發(fā)現(xiàn)和分析出的問題，及時納入計劃，進行整改。應(yīng)用“二維碼生成系統(tǒng)”，為項目管理資料、公路橋梁信息建立電子信息檔案，委托第三方對農(nóng)村公路大、中橋梁進行檢測，切實提高農(nóng)村公路管理效率。

（六）嚴格規(guī)范考核評價體系。健全農(nóng)村公路分級監(jiān)管考核體系，將農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運工作納入?yún)^(qū)年度考核范圍，完善考核激勵機制，將考核結(jié)果與財政資金安排相掛鉤

，對工作推進良好的，給予獎勵；對工作推進較差的，實行約談、責令整改、扣減補助等，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。區(qū)交通局要加強對農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的督導力度，建立“區(qū)級季度檢查、鎮(zhèn)級每月自查”的分級負責、上下聯(lián)動督查機制，組織開展“好路杯”評比活動，使用信息化手段、第三方機構(gòu)和群眾滿意度的方式監(jiān)督評估農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，及時對農(nóng)村公路管理成效進行公示。強化考核結(jié)果運用，把路況自動化檢測評定、質(zhì)量檢測抽查、工程進度等硬性指標作為農(nóng)村公路年度考核評分的主要依據(jù)，適時召開現(xiàn)場會、推進會、培訓會，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，形成長效化管理運行機制。

三、工作要求

（一）抓好品質(zhì)示范工程建設(shè)。積極推進品質(zhì)工程建設(shè)，按照因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)的原則，牢固樹立高品質(zhì)建設(shè)就是最好養(yǎng)護的理念，從工程設(shè)計、工程監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等全面加強。全面實行農(nóng)村公路“七公開”制度，吸納農(nóng)村公路沿線群眾、人大代表、政協(xié)委員等參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項目驗收，接受社會監(jiān)督。嚴格規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)程序，重點規(guī)范路基路面拌和、攤鋪、碾壓、檢測等關(guān)鍵工序技術(shù)要求、規(guī)范施工駐地建設(shè)及足額配置現(xiàn)場管理人員。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定，引入第三方進行質(zhì)量監(jiān)督，實行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測六方質(zhì)量責任終身制，加強建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督檢查、檢測，強化質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)管控，明確質(zhì)量事故處理和責任追究制度。加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護市場監(jiān)管，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，對農(nóng)村公路建設(shè)單位進行信用記錄，建立完善從業(yè)單位及其負責人質(zhì)量誠信檔案，推動質(zhì)量信用評價結(jié)果在市場準入、招投標和行業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

（二）抓好四好農(nóng)村路示范創(chuàng)建。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，樹立典型標桿，充分發(fā)揮示范典型帶動作用，大力推廣先進經(jīng)驗，以點帶面，扎實推進我區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量高標準發(fā)展。制定“四好農(nóng)村路”專項工作制度，形成高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)配套措施。2020年把故市鎮(zhèn)創(chuàng)建成為“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)，努力打造“區(qū)有示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)有示范村、村有示范路”。到2022年，建設(shè)水平基本達到國家級示范縣標準，全部鎮(zhèn)基本達到市級示范鎮(zhèn)標準，農(nóng)村公路服務(wù)水平處于全省領(lǐng)先地位。探索開展“愛路日”活動，以公路開放日、交通展、公路文化推廣為依托，充分展現(xiàn)公路發(fā)展歷程和人文底蘊，弘揚公路精神，引導、激發(fā)群眾愛路護路熱情。

（三）抓好美麗農(nóng)村路創(chuàng)建。按照“堅持因地制宜、提升安全水平、保護生態(tài)環(huán)境、引領(lǐng)人居環(huán)境改善”的原則，積極開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治等，將自然生態(tài)、風土人情、傳統(tǒng)文化融入農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)過程中。按照“一路一特色、成網(wǎng)成環(huán)”，做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風貌、田園風光、農(nóng)業(yè)園區(qū)充分融合。積極推廣建設(shè)農(nóng)村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系；鼓勵在農(nóng)村公路路側(cè)設(shè)置具有人文特色的“驛站”（公路停車服務(wù)區(qū)）、自駕車、房車基地等設(shè)施，提供停車、休憩、觀景等服務(wù)功能，增設(shè)港灣式緊急停車帶、公交?？空镜仍O(shè)施，努力打造“實、安、綠、美”的精品自駕游和旅游公路示范線。

（四）抓好平安公路建設(shè)。堅持“生命至上、安全第一”要求，切實抓好公路安全保障工作，全力打造放心路、放心橋、放心車。積極開展農(nóng)村公路安全隱患治理，加大對臨水臨崖、急彎陡坡等重點路段安全隱患治理力度，2020年基本完成縣鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的重要村道的安全隱患治理。加快完善農(nóng)村公路安全生命防護設(shè)施，嚴格落實“三同時”制度，新改建農(nóng)村公路安全實施要與公路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。加大危橋改造力度，危橋數(shù)量逐年下降，農(nóng)村公路安全通行能力顯著提高。建立農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制，對開通農(nóng)村客運班線公路的技術(shù)條件、安全設(shè)施狀況、車輛技術(shù)要求等進行實地踏勘檢查，確保車輛運行安全。提升農(nóng)村客運動態(tài)監(jiān)控能力，加強運營企業(yè)和從業(yè)人員安全管理和安全教育。

（五）抓好農(nóng)村客運物流建設(shè)。著力推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效、開放共享的運輸服務(wù)體系。提升城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平，確立農(nóng)村客運公益屬性，將農(nóng)村客運服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，建立可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效機制。創(chuàng)新農(nóng)村客運運營模式，因地制宜采取城市公交延伸、農(nóng)村客運公交化運營、農(nóng)村客運班線、區(qū)域經(jīng)營、預約響應(yīng)等客運模式，鼓勵農(nóng)村客運車輛代運郵（快）件，升級完善現(xiàn)有農(nóng)村客運站點功能，推動集客運、貨運、郵政于一體的“多站合一、一站多能”鎮(zhèn)綜合客運服務(wù)站點建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村客運“開得通、留得住、有收益、可持續(xù)”。加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，全面提升農(nóng)村物流站點的服務(wù)能力和水平，引導交通運輸、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源整合，依托電商平臺，打造線上線下一體化農(nóng)村物流模式，構(gòu)建覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

附件：渭南市臨渭區(qū)縣道及重點鄉(xiāng)道路長名單.xls