? ? ? ? 渭臨政辦發(fā)〔2020〕52號
渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室
關于開展行政規(guī)范性文件實施后
評估工作的通知
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,區(qū)政府各工作部門:
為及時了解和掌握我區(qū)行政規(guī)范性文件的實施情況,提高制度建設質(zhì)量,促進科學決策、民主決策,根據(jù)《渭南市人民政府關于印發(fā)<渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法>的通知》(渭政發(fā)〔2018〕24號)、《渭南市人民政府辦公室關于開展行政規(guī)范性文件實施后評估工作的通知》(渭政辦發(fā)〔2020〕68號)要求,決定開展行政規(guī)范性文件實施后評估工作。現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、評估文件
1、《渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)獨生子女保健費發(fā)放管理辦法》的通知(渭臨政辦發(fā)〔2018〕11號);
2、《渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》的通知(渭臨政辦發(fā)〔2018〕80號)。
二、評估原則
(一)客觀公正。評估工作要在全面了解行政機關、公民、法人和非法人組織意見,科學分析行政規(guī)范性文件實施情況的基礎上,做出客觀的評價結論,提出公正的評估意見,不得預設評估結論或者根據(jù)預設結論收集信息資料。
(二)公開透明。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的事項外,評估過程和評估結果應當公開。
(三)公眾參與。通過多種形式渠道保證公眾有效參與行政規(guī)范性文件實施情況后評估工作。選擇評估參與者要具有廣泛的代表性,保證社會公眾占有適當比例。公民、法人和非法人組織對行政規(guī)范性文件實施情況提出意見和建議,評估機關應當認真研究,充分吸收。
(四)注重實效。行政規(guī)范性文件實施情況后評估工作應當與法律法規(guī)的修改完善和行政管理工作相結合,把評估結果作為改進行政管理工作的依據(jù)。
三、評估機關
根據(jù)“誰制定、誰實施、誰負責”的原則,行政規(guī)范性文件評估具體工作由制定機關或?qū)嵤C關實施,負責制定評估方案、組織實施和制作評估報告;我區(qū)選取的2件行政規(guī)范性文件實施后評估工作分別由區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)水務局負責具體組織實施,其他有關行政機關應當按照制定機關的要求,提供與實施情況有關的材料和數(shù)據(jù),協(xié)助做好評估工作,評估報告報區(qū)司法局。鼓勵制定主體通過政府購買的服務的方式,邀請第三方獨立機構對行政規(guī)范性文件進行實施后評估。
四、評估內(nèi)容
(一)合法性評估。主要評估是否與上位法相沖突;是否超越制定機關的法定職責權限;是否違法設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等;是否違法設定減損公民、法人和非法人組織合法權益或者增加其義務的規(guī)范;制定所依據(jù)的上位法被廢止或修訂后,是否需要及時修訂。
(二)合理性評估。主要評估行政機關的權利與責任是否相當,公民權利與義務是否相對應;行政管理措施是否必要、可行、適當,是否公開、公平、公正。
(三)協(xié)調(diào)性評估。主要評估與其他行政規(guī)范性文件是否沖突;各項制度之間是否互相銜接。
(四)操作性評估。主要評估是否具體可行,能否解決行政管理中的具體問題,管理措施是否高效、便民;程序是否正當、簡便、易于操作。
(五)完善性評估。主要評估設定的制度是否完備;配套制度保障是否健全。
(六)規(guī)范性評估。主要評估體例結構和文字表述等是否規(guī)范,邏輯結構是否嚴密,是否影響到文件的正確、有效實施。
(七)績效性評估。主要評估文件實施總體情況;是否得到普遍遵守和執(zhí)行,是否實現(xiàn)預期目的;實施取得的社會效益和經(jīng)濟效益以及貫徹執(zhí)行的成本效益分析,社會各界反映情況;實施過程中存在的問題和對策建議;該行政規(guī)范性文件是否繼續(xù)執(zhí)行,或者需要修改或廢止。
五、評估方式
評估工作可以采用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)查、召開座談會或者論證會、專家咨詢等多種方式進行。根據(jù)行政規(guī)范性文件實施具體情況,選擇適當?shù)脑u估程序。
評估報告主要內(nèi)容分為實施的績效、存在的主要問題、評估結論及建議三個部分,第一部分,實施的績效,主要包括實施的基本情況、功能作用、取得的成效等。第二部分,存在的主要問題,主要是行政規(guī)范性文件實施過程中遇到的主要問題,能否有效解決實際問題并實現(xiàn)預期目的。第三部分,評估結論及意見,主要包括評估結論以及對下一步如何切實解決實施過程中的重點、難點問題,如何提升實施效果提出相關意見和建議。
六、評估要求
區(qū)政府行政規(guī)范性文件實施后評估工作由區(qū)司法局牽頭負責;區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)水務局具體開展2件規(guī)范性文件實施后評估工作,確定行政規(guī)范性文件實施后評估人員,填寫行政規(guī)范性文件實施后評估工作聯(lián)絡人員信息表于2020年8月28日前報送區(qū)司法局,2020年9月18日前全面完成此次行政規(guī)范性文件實施后評估工作并向區(qū)司法局上報評估報告。(聯(lián)系人:張瑾,聯(lián)系電話:0913-8181163)
? ? ? ??附件:行政規(guī)范性文件實施后評估工作聯(lián)絡人員信息表.docx
渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室
2020年8月24日