為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視法治政府建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提升執(zhí)法效能，推動(dòng)我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作法治建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)制度保障

我局在機(jī)構(gòu)改革完成后迅速制定政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法監(jiān)督管理、重大案件審理、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等系列制度的基礎(chǔ)上，對(duì)照《陜西省全面推行“三項(xiàng)制度”工作指標(biāo)體系》及我區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)工作要求，繼續(xù)建立、完善或調(diào)整我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法制度，形成了職能整合、執(zhí)法融合、制度管控的市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法制度體系，使市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法工作有章可循，有據(jù)可依，為我區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督管理工作依法行政，打造法治政府夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

（二）依法履行職能，規(guī)范市場(chǎng)秩序

1.強(qiáng)化服務(wù)市場(chǎng)。一是指導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)注冊(cè)工作。截止12月底，指導(dǎo)我區(qū)企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)1149件，注冊(cè)成功544件；專利授權(quán)量282件（其中實(shí)用新型9件、外觀專利246件、發(fā)明專利27件），各項(xiàng)數(shù)據(jù)均位列全市前列。二是密切關(guān)注企業(yè)年報(bào)實(shí)施情況，督促指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確、及時(shí)年報(bào)，截至6月30日，我區(qū)企業(yè)應(yīng)報(bào)14638戶，已報(bào)14600戶，年報(bào)率98.78%；個(gè)體應(yīng)報(bào)31793戶，已報(bào)21866戶，年報(bào)率58.79%；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)報(bào)421戶，已報(bào)421戶，年報(bào)率100%。

2.加強(qiáng)信用監(jiān)管。根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》，將有經(jīng)營(yíng)異常情形的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，及時(shí)提醒企業(yè)履行公示義務(wù)。對(duì)按規(guī)定履行了公示義務(wù)并提出移除經(jīng)營(yíng)異常名錄申請(qǐng)的企業(yè)，在手續(xù)齊全后5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定，對(duì)移出檔案規(guī)范管理并造冊(cè)登記。截至2022年底，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)165戶。

3.著力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。2022年我局按照省市工作要求，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽查26次，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員2506人（次）對(duì)抽取1225戶市場(chǎng)主體進(jìn)行實(shí)地檢查，公示率100%。全區(qū)共認(rèn)領(lǐng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單537項(xiàng)，檢查對(duì)象名錄庫(kù)179個(gè)，執(zhí)法檢查人員887人。本年度共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查11次，隨機(jī)抽取98戶市場(chǎng)主體，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員490人（次），公示率100%。

4.認(rèn)真開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。一是對(duì)照《渭南市臨渭區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（渭臨公平審字〔2021〕2號(hào)）文件要求，認(rèn)真開(kāi)展增量文件審查工作，嚴(yán)格履行審查程序，切實(shí)提高審查質(zhì)量，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。按照“誰(shuí)制定 誰(shuí)審查 誰(shuí)清理”的原則，對(duì)增量文件已全部進(jìn)行嚴(yán)格審查，均無(wú)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施出臺(tái)。二是聯(lián)席會(huì)議高效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照年初目標(biāo)任務(wù)，有條不紊落實(shí)“十項(xiàng)重點(diǎn)”工作部署，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作。區(qū)聯(lián)席辦組織召開(kāi)了全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門（交通、衛(wèi)生、教育、醫(yī)保）座談會(huì)，全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作推進(jìn)會(huì)。區(qū)聯(lián)席辦共審查區(qū)委區(qū)政府辦文件2件，均未發(fā)現(xiàn)有濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

5.強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。一是持續(xù)開(kāi)展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)整治和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)切實(shí)解決食品藥品安全領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。先后組織開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)11次，檢查涉食單位4682家次，查處食品類違法案件78起，沒(méi)收不合格食品145.5公斤，罰沒(méi)57.6萬(wàn)元。持續(xù)規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)秩序，檢查藥店351家、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)132家、疫苗接種單位10家，查處藥械類違法案件27起，罰沒(méi)25.3萬(wàn)元。二是強(qiáng)化食品抽檢監(jiān)測(cè)，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品及食品抽檢2180批次，截至目前檢出不合格77批次，不合格率3.53%。三是構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品品種開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，組織監(jiān)督抽檢8次，抽樣食品400批次，開(kāi)展食“你點(diǎn)我檢”現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)活動(dòng)1次，檢測(cè)群眾送檢樣品42份，檢測(cè)全部合格。今年以來(lái)，全區(qū)未發(fā)生重大食品藥品安全事故（件）。

6.不斷強(qiáng)化市場(chǎng)秩序綜合治理。2022年以來(lái)先后組織開(kāi)展廣告類違法行為專項(xiàng)整治4次，查處違法廣告案件21起，罰沒(méi)21.3萬(wàn)元。開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件3起，規(guī)范轄區(qū)直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)。組織開(kāi)展了打擊傳銷專項(xiàng)整治“春雷”行動(dòng)，查處取締涉嫌傳銷窩點(diǎn)45個(gè)，查獲涉嫌參加傳銷者382人，教育勸返382人，向公安機(jī)關(guān)移送涉?zhèn)靼讣?起。開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒、凈化市場(chǎng)環(huán)境主題活動(dòng)，查辦打擊侵權(quán)假冒偽劣產(chǎn)品案件37起，罰沒(méi)40余萬(wàn)元。開(kāi)展計(jì)量器具專項(xiàng)檢查6次，檢查計(jì)量器具使用單位129家，在用計(jì)量器具2793臺(tái)，查處未檢定計(jì)量器具違法案件3起，罰沒(méi)2.1萬(wàn)元。期間協(xié)調(diào)市計(jì)量院對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)832臺(tái)電子計(jì)價(jià)秤進(jìn)行上門免費(fèi)檢定，檢定不合格27臺(tái)。

7.扎實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開(kāi)展了電線電纜、電動(dòng)自行車、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項(xiàng)整治，聯(lián)合市質(zhì)檢院對(duì)電線電纜銷售企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣，共抽檢8家企業(yè)8批次樣品，對(duì)檢驗(yàn)不合格的3家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，沒(méi)收電線電纜23盤，罰款6660元。查處銷售無(wú)強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證電纜行為2起，罰沒(méi)5000元。排查電動(dòng)自行車銷售單位90家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題車輛10輛，處理違法違規(guī)問(wèn)題5起。對(duì)國(guó)抽不合格1批次服裝產(chǎn)品、省抽不合格10批次產(chǎn)品（其中液化氣3批次、口罩2批次、羽絨服1批次、肥料1批次、燃?xì)鉄崴?批次、消防器材1批次）問(wèn)題依法進(jìn)行了處理，罰沒(méi)7.42萬(wàn)元。

8.積極維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。2022年以來(lái)受理投訴舉報(bào)案件7362件（其中投訴6307件、舉報(bào)1011件、咨詢44件），辦結(jié)7129件，辦結(jié)率96.84%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失132萬(wàn)元。

（三）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

印發(fā)《渭南市臨渭區(qū)臨渭市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過(guò)程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，積極推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

1.推行行政執(zhí)法公示制度。一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理，管好用好清單，發(fā)揮權(quán)責(zé)清單綜合效應(yīng)，在省政府權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)公示公布。主動(dòng)公示行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序及救濟(jì)渠道等信息；梳理公示行政處罰事項(xiàng)397條，行政強(qiáng)制事項(xiàng)29條，梳理市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法免于處罰清單兩批次共計(jì)48項(xiàng)；充分利用“雙公示”和區(qū)政府網(wǎng)站平臺(tái)，公布行政處罰案件19期次，公示普通程序案件信息一百余條。利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查工作，將抽查結(jié)果社會(huì)公示，對(duì)存在經(jīng)營(yíng)異?；驀?yán)重違法失信情形的，依法標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)或列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。在政府網(wǎng)站上公示行政處罰流程、處罰信息、處罰依據(jù)等內(nèi)容，便于群眾監(jiān)督。二是落實(shí)市場(chǎng)主體信息公示制度。引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)履行年度報(bào)告、信息公示義務(wù)。依法開(kāi)展企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶的年報(bào)公示工作。

2.推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。為各執(zhí)法單位配備執(zhí)法記錄儀100部，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書(shū)格式，形成區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄等記錄制式執(zhí)法文書(shū)56種，建立我局《行政執(zhí)法音像記錄管理制度》，印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)督行政處罰文書(shū)格式使用指南》《規(guī)范行政處罰案件案卷的通知》等，為行政執(zhí)法的全過(guò)程記錄做好硬件保障和制度保障。

3.推行重大案件法制審核制度。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩和處罰相當(dāng)原則。在案件核審中對(duì)行政執(zhí)法主體的合法性、執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序合法性、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確，自由裁量運(yùn)用是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致審核。2022年共審核行政處罰案件200余件次，組織開(kāi)展行政處罰案件聽(tīng)證會(huì)3次；積極實(shí)施審慎審查，組織開(kāi)展重大案件審理會(huì)1次，審理案件3起。

4.積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息化。積極推動(dòng)市場(chǎng)主體信息歸集和集中公示。認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)涉企信息互聯(lián)共享文件的規(guī)定，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)和“雙公示”平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確公示履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政處罰信息，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息的數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量管理工作，積極推動(dòng)企業(yè)信息跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)共享和集中公示。與臨渭區(qū)人民法院、檢察院、公安臨渭分局協(xié)調(diào)建立全區(qū)聯(lián)合打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行刑銜接工作機(jī)制，積極完善部門之間信息共享機(jī)制。

5.強(qiáng)化執(zhí)法力量管理。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。我局始終把做好干部學(xué)法用法作為提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)和綜合素質(zhì)、提高依法行政能力的大事來(lái)抓。尤其在市場(chǎng)監(jiān)管工作新形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管干部學(xué)習(xí)需求依然迫切，我局分類、分批開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。組織線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)17班次，重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家政策等，累計(jì)1000余人次參訓(xùn)。2022年為貫徹落實(shí)新修訂《行政處罰法》關(guān)鍵年，我局召開(kāi)了《行政處罰法》學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)，要求全系統(tǒng)干部積極學(xué)習(xí)落實(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍，配合司法局加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，2022年發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證290個(gè)，建立區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

二、2022年創(chuàng)建省法治政府建設(shè)示范區(qū)工作指標(biāo)完成情況。

按照省級(jí)法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作要求，我局積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，與其他創(chuàng)建責(zé)任部門協(xié)調(diào)，牽頭整理六項(xiàng)重要指標(biāo)資料，配合提供50余項(xiàng)指標(biāo)資料，按期完成創(chuàng)建資料上報(bào)工作。同時(shí)對(duì)照創(chuàng)建指標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)、提升區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作行政執(zhí)法中存在不足之處。2022年1月被市委全面依法治市委員會(huì)辦公室評(píng)為“全市依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。

三、存在問(wèn)題及努力方向

我局在依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能過(guò)程中能全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，但還存在一些問(wèn)題，一是推行“三項(xiàng)制度”的細(xì)化措施、制度需繼續(xù)整合完善，有較多的指標(biāo)要求需進(jìn)一步落實(shí)；二是目前執(zhí)法裝備相對(duì)老化，影像資料收集儲(chǔ)存設(shè)備不足，尤其不能滿足當(dāng)下執(zhí)法信息化要求；三是普通程序行政處罰案件信息公示工作由“手工錄入”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)推送”進(jìn)度較緩慢；四是在疫情形勢(shì)下，開(kāi)展線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)課時(shí)較少，培訓(xùn)效果有待提高。

下一步努力方向：一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。提升培訓(xùn)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域和執(zhí)法崗位的不同，全面系統(tǒng)地對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法行為規(guī)范，進(jìn)一步明晰執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。三是爭(zhēng)取資金投入，加快執(zhí)法裝備的更新進(jìn)度。四是加強(qiáng)監(jiān)督制約，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。通過(guò)明查暗訪、案卷評(píng)查、受理投訴舉報(bào)等活動(dòng)，全面監(jiān)督法定職責(zé)履行情況。五是對(duì)照《陜西省全面推行“三項(xiàng)制度”工作指標(biāo)體系》及法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作要求，不斷推進(jìn)我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理法治建設(shè)工作取得更大的成績(jī)。